受市人民政府委托，现将银川市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年6月，习近平总书记再次考察宁夏、亲临银川，我们倍感振奋、倍添信心、倍增动力。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持安全为先、平稳为基、产业为要、项目为王、创新为魂、民生为本，大力实施“五八”强首府战略，认真执行市十六届人大四次会议审议批准的政府工作报告和2024年国民经济和社会发展计划，高质量发展取得丰硕成果，“双示范市”建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长5.4%；规上工业增加值增长10.1%；固定资产投资增长8.6%；一般公共预算收入增长5.4%；社会消费品零售总额增长6.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.9%。节能降碳、主要污染物排放等指标完成自治区下达任务（详见附表）。尤为可喜的是经济首位度提升至53.4%，人均GDP突破10万元。

（一）着力扩大有效需求，经济运行稳进向好。深入落实中央一揽子稳增长政策措施，全力拼经济、稳增长、促发展，统筹政策配套、项目建设、消费挖潜，经济运行总体平稳、稳中有进。经济调度发力见效。“八大强市”建设方案逐项制定、加速推进，工业稳增长“5条”、房地产“两案两策一意见”、奶产业“10条”等政策协同发力，新型工业化、科技担保、银科贷赋能加力。创新经济调度运行预警机制，领导干部包抓服务企业解难题，“九个一批”专项行动强力推进，“百日攻坚战”胜利收官。规上工业增加值连续28个月保持两位数增长，固定资产投资、社会消费品零售总额增速居西北五省区省会（首府）城市第一。“十四五”规划中期评估交出高分答卷，主要指标按时序推进，重点任务取得重要进展。项目投资加速回升。扎实开展项目投资攻坚和“五比”活动，856个基本建设项目开工率97%、投资完成率超82%，“千百十亿”工程项目及自治区重大、重点项目全部开工，投资完成率分别达到98%、111%和91%，带动全市工业投资、基础设施投资分别增长11.6%和21.1%。隆基产能置换、华晟异质结等一批好项目签约落地，民间投资扣除房地产增长7.1%。抓牢抓实“两重”“两新”等政策机遇，争取超长期特别国债支持“两重”建设资金10.3亿元、“两新”资金12.4亿元，获得中央预算内资金14.2亿元，项目个数、金额均居全区第一。连续3年获评“中国投资热点城市”。项目谋划扎实有力，储备2025年项目1142个，年度计划投资1091亿元。消费潜力稳步释放。创新推出契税促消费，精准投放汽车、家电等以旧换新消费券，开展促消费活动2000余场次，撬动消费作用明显。华夏河图银川艺术小镇获评国家4A级旅游景区，凤凰幻城、贺兰红酒庄获评3A级旅游景区，花博园“山海之夜”、玉皇阁光影秀等沉浸式特色项目火爆全网，“漫葡·看见贺兰”入选全国十大文旅经济创新案例，旅游人数、旅游总花费均增长16%以上。

（二）聚力加快转型升级，产业动能加速蓄增。重点产业梯次布局、链式跟进、集群发展，产业强市迈出新步伐。“三都五基地”加快建设。汉尧正极材料填补行业空白，全球单体最大单晶硅智慧化工厂等29个项目投产。建成智慧银川等数据中心6个，全区首个百亿级参数大模型平台“九天”落地训练，获批全国首批5G-A网络商用城市。数字经济规模达1100亿元。华电灵武全国首个风光互补一体化运行项目并网发电，西北首个风光储充放一体智慧充电示范中心正式投运，飞轮储能入选全国新型储能试点示范，新增新能源并网装机276万千瓦、增长75%。蒙牛工厂认证为中国乳业首家世界“灯塔工厂”，胡润中国葡萄酒庄50强银川独占四成，百瑞源入选全区枸杞产业“链主”企业。“两地五中心”开局起势。西夏陵申遗顺利推进，贺兰山宿集、图兰朵小镇等文旅项目加快建设，荣登“国内增速最快的十大旅游目的地”榜单。全区首家基金小镇落户银川。国际公路运输资质企业、5A级物流企业实现零突破。成功申建国家骨干冷链物流基地、现代商贸流通体系试点城市。圆满举办马拉松、“和美乡村”篮球赛等活动。荣膺“中国特色魅力会展城市”。现代都市农业提质创优。新建高标准农田7.38万亩、高效节水农业3.6万亩、改良盐碱地2.7万亩。探索“海鱼陆养”“以渔治碱”新模式，水产品产量突破8.2万吨。冷凉蔬菜入选国家级特色优势产业项目集群，月牙湖、良田、郝家桥成功创建全国农业产业强镇。新增“三品一标”36个、培育全国名特优新农产品6个。

（三）大力推进创新引领，内生动力不断激发。深化“政、产、学、研、用”协同联动，新质生产力加速形成，创新强市激活新引擎。厚植创新力量。实施创新平台“培优计划”，六盘山实验室、银川（深圳）新质生产力科创中心建成投用，全国首个葡萄酒产业技术协同创新中心、西北首个国家技术标准创新基地揭牌成立，4家自治区级飞地研发中心落户一线城市，新增国家和自治区级创新平台50家。实施创新主体“倍增计划”，新增专精特新中小企业30家、小巨人企业5家，培育高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业127家，首批认定区级“三个100”企业155家。激发创新活力。实施创新人才“雁阵计划”，选聘挂职博士、科技副总、“周末工程师”201名，培养科技创新团队41个，获评博士后科研流动（工作）站和自治区人才小高地6家，举办宁籍优秀人才“回故乡建家乡”活动，“十万大学生留银川专项行动”累计留才引才13.7万名。蝉联“中国年度最佳引才城市”。涵养创新生态。实施创新生态“育林计划”，“定向委托”“科技支宁”等机制践行见效，23项关键技术取得新突破，89项成果落地转化。宁科贷、银川新星等基金引导作用进一步发挥，完成恒康科技、银利电气等项目股权投资。试点开展科技保险。研发经费投入超过50亿元，R&D投入强度达1.86%，居全区第一。

（四）加力推动改革开放，发展活力持续释放。一体推进全面深化改革、扩大开放和营商环境建设，开放强市闯出新路径。重点领域改革持续突破。创新“520”落实机制，63项示范试点取得突破，15项特色改革全国全区首创。“六权”改革成效显著，一体化服务平台迭代升级。中西部首单挥发性有机物排污权、全区首笔国有林票成功“下单”，落地全区首笔碳普惠核证减排量交易，入选全国应对气候变化城市项目优秀案例。推动建设“四水四定”试点城市，搭建水权高效流转“桥梁”，入选国家再生水利用重点城市、全国市级水网先导区。国企改革攻坚增效，成立银川阅海能源集团，盘活国有资产近18亿元，市属国企营收增长17.5%。对外开放水平持续提升。开通运行天津港、青岛港图定班列，首发至莫斯科卡车班列，开通至京唐港、东南亚/华南集装箱海铁联运线路，设立唐山港宁（新华物流）内陆港，“一单制”铁海联运覆盖27个国家61个港口，发运国际货运班列2928车。新增至泰国曼谷、越南芽庄国际航线，河东国际机场客运量增长18%。用好外资外贸“一个计划、五项机制”，引进莱卡纤维、晓星氨纶等项目，新设外资企业15家，实际利用外资超5000万美元，对外贸易伙伴涵盖160多个国家和地区。圆满举办第十一届中国—中亚合作论坛。营商标杆品牌持续擦亮。成立营商环境促进局，建立全区首个营商环境监测站，审批局+营商局双模式领跑全国，高规格举办第二届民营经济高质量发展大会，发布民营经济发展15条，推出首批城市机会清单，经营主体突破40万户，减免税费81.15亿元。“高效办成一件事”改革位居全国第一方阵。“一枚印章管数据”银川模式全国推广，营商环境综合便利度连续5年全区第一，入选全国营商环境创新城市。

（五）合力统筹区域城乡，协调发展向融而行。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展，品质强市展现新风貌。城乡融合全面推进。“三级三类”国土空间规划体系基本建立，备案公布208个村庄规划。加快推进城市更新，改造老旧小区146个，北塔村三四六队城中村改造启动实施，更新改造四类管线352公里。深入实施乡村建设行动，建设重点小城镇5个、高质量美丽宜居村庄18个。城市韧性全面提升。持续实施交通疏堵“6+N”工程33个，青少年宫南侧路等13个项目建成投用，“微改造”路口路段218处，新增停车泊位5695个。新建小微公园6个、城市绿地45公顷。改造实施道路易涝风险路段、积水点5处。持续推进智慧城市建设，城市大脑升级运行，数字化感知能力不断提升。县区园区发展全面提速。率先建立跨区域产业协作项目利益分享机制，县域经济支撑作用稳步提升，灵武市全国综合实力百强县争先进位，兴庆区入选全国投资竞争力百强区。园区改革持续深化，在全区率先建立跨园区项目流转利益分享机制，盘活园区低效用地2640亩，“管委会+公司”实质化运行，综保区排位脱C进B，阅海湾商务区闲置楼宇快速盘活。

（六）竭力厚植生态底色，绿色发展标识鲜明。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态强市绘出新画卷。绿色转型稳步推进。扎实推进碳达峰“十大行动”，获批全区唯一市级全域“碳达峰”城市试点。创建国家级绿色园区2个，自治区级及以上绿色工厂45家，闽宁绿电小镇入选联合国气候大会典型案例，宁电投青龙山共享储能电站项目列入国家第一批绿色低碳先进技术示范项目清单。新能源机动车保有量增长93.5%，1.5万辆城市“微公交”投入运营。重点用能单位管控持续加强，能耗强度下降0.8%。污染防治稳步推进。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数同比增加13天，提前超额完成“十四五”主要污染物减排任务，入选国家深化气候适应型城市建设试点。黄河银川段水质稳定保持Ⅱ类进出，入选全国第三批美丽河湖优秀案例，黑臭水体保持动态清零。全区首个土壤修复治理项目顺利实施，危险废物安全处置率保持100%。有序推动中央、自治区生态环境保护督察、警示片披露问题整改。生态质量稳步提升。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，实施营造林4万亩，修复退化草原2.9万亩、湿地4万亩，水土保持率达80.7%以上，森林和草原覆盖率分别达到10.7%、49.4%。贺兰山废弃矿坑修复经验全国推广。

（七）奋力增进民生福祉，社会保障温暖有情。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生事业，医教强市再上新台阶。就业增收总体稳定。全面落实援企稳岗扩就业一揽子政策，城镇新增就业4.6万人、农村劳动力转移就业11.4万人，创业带动就业1.5万人。落实失业保险稳岗返还和扩岗补贴8772万元，失业人员再就业3.4万人。扎实推进防止返贫就业攻坚行动，累计纳入监测户2724户，脱贫人口收入增长17.5%。公共服务均衡发展。高质量完成50件民生“十心”实事。阅海湾高级中学等项目加快建设，四十三中等15所学校建成投用，新增学位1.8万个，打造集团化办学联盟2个，培育新优质学校20所。紧密型县域医共体实体化运行，国家重大传染病防治基地、第一人民医院改扩建、市疾控中心能力提升改造等项目开工建设。5项医疗领域人工智能应用入选国家典型案例。筹集保障性租赁住房2315套。入选国家城市社区嵌入式服务设施建设城市名单、城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点。社会保障兜牢兜实。“一老一小一困”工作加快推进，社区养老服务设施覆盖率100%，儿童友好型城市稳步推进，建成0-3岁婴幼儿照护服务中心，千人托位数提高至4.2个。个人养老金试点开户45万人，城乡居民基础养老金达290元/月。发放各类困难群众救助资金4.5亿元。入选全国救助管理区域性中心试点。

（八）全力筑牢安全底线，城市治理精细高效。扛起维护安全稳定政治责任，全力防范化解各类风险隐患，法治强市实现新突破。粮食能源安全守紧守牢。粮食产量达70万吨、实现“二十一连丰”。煤炭产量稳中有进，供电供气整体裕度充足、平稳有序，电厂燃煤库存可用天数20天以上，油气储备充沛，重点企业和民生用能供应稳定。重点领域风险防范有力有效。全力化解债务风险，政府债务规模及风险稳步下降，国企债务按期兑付，未发生债务违约、逾期等风险。宝塔集团进入破产重整程序。持续推动“烂尾工程”专项治理，化解比例达85.7%。交付“保交房”1.6万套。打造“1598”塞上枫桥银川信访法治品牌，社区治理、社会治安等领域风险防范扎实有序。安全生产底线扎密扎牢。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续推进燃气管道更新改造和“带病运行”专项治理，更新改造燃气管道238公里。推动电动自行车全链条安全管理。生产安全事故起数、死亡人数分别下降19.5%、50%。入选全国首批“灾害救助+金融保险”试点城市。食品安全示范城市创建成果巩固提升。

回望一年，还存在一些需要着力推动解决的问题。一是经济下行压力较大。受个别行业和部分企业产值大幅下降、房地产市场缓慢恢复等诸多因素影响，部分经营主体面临困难，地区生产总值等指标未达预期，经济回稳向好基础还不牢靠。二是科技创新与产业创新耦合还需加快。新质生产力布局有待优化，高层次科研创新型人才较为短缺，战略性新兴产业支撑还有不足。三是普惠民生仍有短板。财政收支矛盾加大，群众就业增收面临压力，医疗、养老、文化、体育等优质公共服务供给还需加力。我们坚信，只要信心不滑坡，办法总比困难多，我们将坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，用发展的办法解决发展的难题。

二、2025年经济社会发展主要指标

全市国民经济和社会发展工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和历次全会、市第十五次党代会和历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施“五八”强首府战略，深入开展全面深化改革攻坚年，突出稳增长促发展，坚决打好打赢“八大攻坚战”，持续推进经济回升向好，不断提高人民生活水平，维护社会大局和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，奋力在现代化美丽新宁夏建设中挑大梁、作贡献。

主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、6.5%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右。

主要约束指标：资源能源消耗、污染物排放等指标完成自治区下达目标任务（详见附表）。

三、2025年经济社会发展重点任务

实现上述目标任务，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全面落实“五个必须统筹好”和“四个统筹”重要要求，干字当头、增强信心、迎难而上、奋发作为，主要做好以下几项工作：

（一）牢牢扭住高质量发展不放松，全力推进经济平稳运行。加强政策供给提质效。把政策作为谋划项目的生命线，紧盯“两重”“两新”“两业”等政策，开展“谋、跑、争、促”专项行动，提高政策争取的有效性、政策兑现的便利度，系统性谋划争取一批重点项目、重大工程，力争“四争”资金大幅增长。开展政策取向一致性评估，全面提升政策精准性、实效性和整体效能。完成“十四五”规划总结评估，科学编制“十五五”规划，持续探索新思路、新模式、新路径，衔接国家、自治区发展战略和目标任务。加强运行调度稳预期。聚焦产业发展、有效投资、项目建设、消费潜能等，精耕细作、精打细算、精准发力，强化经济运行预测预警和调度引导，周调度、旬跟踪、月分析、季通报，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。加强惠企纾困促发展。高标准办好第三届民营经济大会。推动民营企业参与重大项目、重大技术攻关，激发社会投资活力。深化服务企业包抓机制，升级“政策通”平台，力争企业诉求化解率90%以上。用好链长、供应链标杆企业评选制度，充分发挥产业链“链主”、供应链“标杆”企业作用，优化产业链配套协作，及时协调解决生产要素供给需求，着力打通产供销、联通上下游，有效降低企业生产成本。落实“企业家日”，增加企业礼遇服务事项，弘扬企业家精神。

（二）牢牢扭住扩大内需不放松，全力增强经济发展动能。力促投资提高效益。把抓项目作为“一号工程”，扎实推进重大项目建设提速扩量，开展有效投资、项目建设、资金争取、民间投资“四维攻坚”行动，建立完善领导包抓、红黄绿灯、要素保障等工作机制，建立前期项目、建设项目、竣工项目“三个清单”，实施盈谷硅基材料等“千百十亿”工程项目50个，宁国运灵武100万千瓦光伏等重大项目200个，确保重点重大项目投资完成率达到80%以上，力促完成投资740亿元以上。实施好政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介项目，促进民间投资稳步增长。落实国家关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见，抓紧谋划储备实施一批项目。落实促进政府投资基金高质量发展意见，优化产业投资类基金功能，鼓励发展创业投资类基金。力促消费提档升级。落实提振消费专项行动，制定消费提振年实施方案。抢抓加力扩围实施“两新”政策机遇，扩大换新范围和规模，让更多企业、商家、群众方便快捷享受政策红利。推动创建贺兰山东麓国家级旅游度假区，旅游总人次、总花费均增长10%以上。巩固发展首发经济、冰雪经济、银发经济、演出经济，引进品牌首店30家以上，开展冬季冰雪嘉年华系列活动，打造银发经济集聚地，丰富音乐节、艺术节、演唱会等大型活动供给，推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展。打造消费集聚区10个，争创零售业创新试点城市。力促招商提优赋能。构建高水平良性招商引资新机制，制定产业招商指南，充分发挥以商招商、链式招商、会展招商作用，动态对接储备项目460个以上。深度挖掘“链主”企业资源，在企业转型升级改造、产业链上下游协同发展等方面谋划一批产业带动强、科技含量高的大项目，提升产业链集聚度。主导产业招商引资到位资金增长10%以上。

（三）牢牢扭住产业强市不放松，打好打赢现代化产业体系重塑攻坚战。提级扩规“三新”产业。制定因地制宜发展新质生产力打造创新型产业集群实施方案，“三新”产业产值突破1250亿元。实施君磁稀土磁性材料、中欣晶圆集成电路大硅片等新材料产业项目43个。突出以绿电牵引产业发展，聚焦“源网荷储”一体化和“风光氢”多能互补，实施国能灵绍光伏大基地、昆工新型储能电池等新能源项目20个，加快建设绿电园区、绿电小镇，提升绿电消纳能力，构建新型能源体系和新型电力系统。实施全链强本固基，强化精深加工、品牌建设、市场营销，推进葡萄酒文化体验中心、杞里香二期、恩波露奶酪加工等新食品产业项目36个，提质发展葡萄酒、枸杞、牛奶等特色优势产业。提质扩容现代服务业。加快构建优质高效服务业新体系，新增规上限上服务业企业120家，落实全口径消费统计制度，服务业增加值增长5%左右。迭代升级银川“十三景”，提升环阅海文旅综合体等景区容量，推进西夏陵申遗、争创5A级景区，打造精品主题旅游线路20条。发放创业担保贷款3亿元以上，带动就业1万人。高效运营阅海湾基金小镇，培育上市企业1家，新增贷款350亿元以上。加快建设国家骨干冷链物流基地、现代商贸流通体系试点城市，全社会物流总额增长5%。大力培育人工智能+医疗健康产业集群，吸引数字医疗企业50家以上。大力发展工业设计、科技服务、检测检验、现代物流等生产性服务业，打造“两业融合”试点。办好国际葡萄酒文化旅游博览会、布鲁塞尔葡萄酒大赛、“西部数谷”算力产业大会等活动，打造会展博览产业集聚区。提优扩面现代都市农业。纵深推进现代都市农业品牌创优三年行动，统筹“保粮、稳畜、增菜、扩渔、优品、联工、活市”，农业产业增加值增长6%左右。粮食播种面积稳定在121.5万亩，奶牛存栏量和肉牛、滩羊饲养量分别稳定在30万头、28万头、257万只，瓜菜种植、水产养殖、酿酒葡萄种植面积分别稳定在68万亩、10万亩、27.3万亩。构建“6+6”品牌体系，擦亮“妙选银川”品牌，新认定“三品一标”30个。大力发展生态循环立体农业，建设名优水产品盐碱地渔业养殖设施1万平方米，新建和改造提升高标准农田、高效节水农业17万亩。持续推进数字赋能现代农业发展，培育“人工智能+农业”应用场景2个以上。办好农民丰收节、中国绿色食品博览会等活动。大力发展数字经济。编制算力产业发展总体规划，统筹发展算力调度、算力应用、数据服务、数字产品制造和智算中心，推动九川科创谷等项目建设，引进一批人工智能垂域模型，创建国家人工智能创新应用先导区。全面实施传统产业智改数转行动，推动重点产业链与工业互联网协同发展，培育工业互联网试点示范项目5个，新增智能工厂、数字化车间10家，创建国家中小企业数字化转型城市试点。开展“人工智能+”行动，建成示范应用场景不少于20个。力争数字经济总量达1200亿元。谋划推进未来产业。加快布局低空经济，建设新型低空设备测试飞行基地，引进培育产业龙头企业2家。加速发展氢能产业，推动建设马家滩C区氢能产业发展集聚区，推进中广核离网制氢、上海重塑绿氢制储输用一体化、天津新氢动力能源等项目建设。推动布局新一代半导体、前沿新材料、新型显示、专用机器人等成长型未来产业。

（四）牢牢扭住创新强市不放松，打好打赢创新体系重构攻坚战。推动创新平台建设。加强“科技支宁”东西部协作，围绕“三新”产业组建体系化、任务型创新联合体，引进宁夏高等研究院等科研机构，高水平建设阅海湾科创港。建设工业母机等领域中试基地、开放创新中心，培育创新平台30家以上。推动创新主体壮大。制定创新型企业梯度培育实施方案，强化分层分类专项扶持。新增国家高新技术企业15家、自治区瞪羚企业5家、科技型中小企业200家以上。培育创新型中小企业30家、专精特新中小企业10家、小巨人企业2家。推动创新人才引育。深化“十万大学生留银川专项行动”，持续开展“回故乡建家乡”活动，累计招引青年人才20万人以上，加快建设人才创新创业示范城。培育科技领军人才50名以上、创新团队达100个以上，新选聘科技副总30名以上，引进一批高校专家人才来银挂职、担任“周末工程师”，引育急需紧缺人才2500名以上。推动创新生态涵养。加快科技创新和产业创新深度融合，全力加快六盘山实验室、贺兰山实验室成果产出应用，发挥好银川（深圳）新质生产力科创中心等飞地研发中心优势，“双招双引”带动登记科技成果1100个以上。加强科技转化成果应用能力，探索开展科技成果“股权投资”“先投后股”，推动科技成果转移转化30项以上，技术合同成交额突破32亿元。研发经费投入增长10%以上。

（五）牢牢扭住开放强市不放松，打好打赢宜商银川攻坚战。持续深化改革。聚力“三个动作”深化改革攻坚，扎实开展深化改革攻坚年活动，推进130项重点领域改革，深化52个国家、自治区示范试点。深化“六权”改革，探索“多权融合”实践机制，启动“一元碳汇”项目，常态化开展再生水置换收储交易。高质量完成国有企业改革深化提升行动，完成“1+5”国资运营体系构建。推进跨园区利益分享机制，加快经开区与中关村整合融合，推动“管委会+公司”高效运行。统筹推进农业农村、民生事业、财税金融等改革。持续扩大开放。聚力“四项重点”扩大内外开放，拓宽开放通道。开展物流降本提质增效行动，加快构建公路、铁路、航空相配套的国际物流口岸服务体系，申建空港型国家物流枢纽。深化与天津港、钦州港、京唐港等港口合作，支持开展国际TIR跨境公路运输业务。加快跨境电商综合试验区建设，招引亚马逊SPN等平台项目3个，跨境电商交易额增长10%左右。高标准办好中阿博览会、跨境电商展等活动。推动进出口贸易扩量提质增效。持续优化营商环境。聚力“五大环境”激发市场活力，制定宜商银川政策措施，健全“政策通”惠企服务平台高效运行机制。落实全国统一大市场建设指引，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。扩大“高效办成一件事”集成服务改革，实现95%高频政务服务事项全程网办。开展规范涉企执法专项行动，坚决遏制乱检查，涉企行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。推进“综合监管一件事”改革。动态发布城市发展负面清单、机会清单。营商环境始终处于全国第一方阵。

（六）牢牢扭住生态强市不放松，打好打赢降碳扩绿攻坚战。强化环境污染治理。全力推进中央、自治区环保督察反馈问题、黄河警示片披露问题整改。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气治理地区共治，环境空气质量稳定在国家二级标准，加快建设气候适应型城市试点。开展黄河支流、重点湖泊、重点排水沟排污口整治，推进鸣翠湖区域水生态保护修复，深化人工湿地运维管护，黄河干流银川段持续保持Ⅱ类进出。开展重金属行业企业排查整治，强化土壤污染源头治理，建设“无废细胞”50个以上，完成“十四五”无废城市建设评估。强化生态保护修复。打好“三北”工程、黄河“几字弯”攻坚战，推动林草湿荒一体化保护和修复，持续推进盐碱地综合治理，实施银川南部生态保护修复、贺兰山东麓水源涵养生态治理、库布齐沙漠—毛乌素沙地沙化土地综合治理等工程，完成生态修复9.5万亩。加快全国市级水网先导区、“四水四定”试点市建设，推进数字治水，再生水综合利用率达60%。创建国家森林城市和国家生态园林城市，推动白芨滩防沙林场申报“两山”实践创新基地。强化绿色转型发展。深入实施碳达峰“十大行动”，优化支持绿色低碳发展政策工具箱。推动750千伏西岭变、闽宁变开工建设，探索分布式“新能源发电+储能设施+微电网”新模式，提升新能源消纳利用水平。加强绿色建筑星级认证推广，新建民用建筑100%为绿色建筑。探索推动能耗双控向碳排放双控转变，建立完善生态产品价值实现机制，开展重点用能单位节能诊断和重点领域节能降碳，推动生态产品价值转化。深入推进废旧物资循环利用体系示范市建设。加快推进公共领域车辆全面电动化试点，形成一批综合能源服务示范站。

（七）牢牢扭住品质强市不放松，打好打赢城乡焕新攻坚战。奋力提升城市韧性水平。持续推进城市更新，实施畅行优停、美丽河湖、海绵城市、管线升级、城中村改造“五大工程”。实施上海路东延伸提升改造等交通项目57个，新增停车泊位5000个。出台水网先导区建设方案，实施七子连湖示范片区水环境提升（二期）等项目，推动典农河创建全国幸福河湖。完成海绵城市三年国家示范建设任务，实施金凤区中北部排涝能力提升—调蓄池建设等项目。改造“四类管线”455公里，启动实施民乐瓷砖市场城中村改造项目，差异化改造老旧小区69个，争取创建国家城市更新示范市。建设小微公园6个、城市绿地33公顷，改造新华东路等慢行绿道8条。奋力推动区域协同合作。强化城镇辐射带动功能，畅通城乡要素双向流动，持续推进特色重点小城镇、高质量美丽宜居村庄建设，大力推进县域镇域经济和城区经济高质量发展。推动综保区与河东机场一体化发展。用好东西部协作和对口支援，推动与沿黄城市、京津冀、长三角、粤港澳等区域协作发展，抢抓建设国家战略腹地机遇，主动承接中东部地区产业转移，探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地”经济模式，协调推进银川—石嘴山产业转移示范区建设。奋力推进乡村全面振兴。发展新型农村集体经济，精准谋划储备一批“三农”领域项目，村集体收入百万元村占比达到80%以上。实施美丽乡村“试点引领、整村提升”工程，加强全域农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率、垃圾治理率、生活污水处理率稳步提升。深化闽宁协作，全面落实闽宁镇“1+3”方案措施，推进闲置资产盘活，支持闽宁产业园区发展壮大，持续擦亮“样板”招牌。加力实施百万移民致富提升行动，推动移民村和农村社区补齐特色产业、基础设施、公共服务和人居环境短板，移民人均可支配收入增长8%左右，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（八）牢牢扭住医教强市不放松，打好打赢增进福祉攻坚战。加快高质量充分就业。落实就业优先战略，开展招聘促就业活动200场次以上，实现城镇新增就业4万人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。加强东西部人力资源交流协作，力争农村劳动力有组织输出40%以上。强化公共就业服务基层覆盖，选配就业服务专员100人以上，技能培训7000人次以上。加快高水平社会事业发展。加强教育公共服务供给，推进二十四中迁建、兴庆三十五小等教育基础设施项目28个，新增学位1.1万个。县域内普惠性幼儿园覆盖率达到92%。新增产教融合型专业5个，创建国家第二批产教融合试点城市。规范民办教育，支持老年教育发展。完善医疗服务体系，试点建设数字健共体，建成3个自治区级、5个市级重点专科。完善安宁疗护服务体系，支持基层增设康复、安宁疗护和养老床位，探索推进养老和医疗床位按需转换。开展全民参保计划，确保基本医疗保险参保率稳定在96%以上。深入推进“四送六进·文化惠民”工程，开展送戏下乡1000场，建设新型公共文化空间20个。加快高标准民生兜底保障。完善住房保障体系，加快推进1300余套已开工保障房建设，筹集保障性住房4000套。完善“一老一小一困”服务体系。优化提升养老服务，建成智慧养老服务综合平台，持续推进居家适老化改造，加大城市无障碍设施改造，创建老年友好型社区，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。高水平建设儿童友好城市，力争千人托位数增至4.5个，普惠托位占比达到80%。加大低保、特困人员、残疾人、孤儿、留守儿童等困难群体救助力度。探索推进殡葬服务价格规范。推进住宅小区物业服务质量星级化评定，在全国先行探索住宅专项维修资金试点改革。

（九）牢牢扭住法治强市不放松，打好打赢平安银川攻坚战。夯实安全发展基底。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，开展消防、城镇燃气、建筑施工、矿山、危险化学品等重点领域重大事故隐患排查整治，持续推动重大事故隐患动态清零，切实将风险发现在早、处置在小，推动生产安全事故起数、死亡人数持续下降。扎实推进贺兰山东麓防洪治理工程、黄河以东地区防洪治理项目，提升自然灾害和公共安全预防处置水平。持续加强地震监测预警，开展地震科普知识宣传和应急疏散演练，加大救灾物资储备，强化应急预案和救援力量建设，谋划实施好防震减灾项目，全面提升全社会、全方位防震减灾能力。强化煤电油气供应监测，保障城市能源供应安全稳定。持续加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“塞上枫桥”基层法制工作机制，优化“一核两端四化”治理模式，规范化建设综治中心。体系化推进信访工作法治化，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，扎实开展社区分类治理、互嵌式治理、治理人才提升“三项行动”，全面提升信访工作法治化水平。防范化解重点领域风险。开展全口径地方债务监测监管，持续做好到期政府和国企债务偿还及风险防控，推动债务规模稳步下降，实现转色降级。强化支出预算执行硬性约束，牢牢兜住基层“三保”底线。加强地方金融机构监管和防范处置非法金融活动力度，加快企业破产重整，抓实抓好涉众经济犯罪维稳，推动“双伪”机构基本出清，坚决维护金融安全稳定。落实好房地产止跌回稳“两案一策”，争取专项债券开展土地收储和存量商品房收购，推行房票、白名单等机制，推进“烂尾工程”整治和“保交房”工作。