2025年是“十四五”收官之年，也是银川市纵深推进强首府战略的关键之年，做好各项工作使命光荣、责任重大。特别是一季度经济工作关系全局、决定后势，银川市将紧紧围绕中央经济工作会议精神，认真贯彻落实自治区党委十三届十次全会暨党委经济工作会议精神和即将召开的自治区“两会”安排部署，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，大力实施“稳增长促发展攻坚年”行动，确保一季度经济开局稳健、起步有力。

一、目标及举措

全年主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民人均可支配收入增长高于经济增长；规上工业增加值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；资源能源消耗、污染物排放指标等完成自治区下达的目标任务。力争一季度各项指标不低于全年预期目标，聚力跑好第一棒，全力夺取“开门红”。

（一）全力做好运行调度，坚定稳增长信心。一是加强政策供给提质效。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全面落实各类存量政策和一揽子增量政策，切实将政策红利转化为发展活力。打好政策储备提前量和“组合拳”，加快出台《银川市关于全面落实国家一揽子增量政策推动经济持续稳定增长的若干措施》等政策20项。开展政策取向一致性评估，统筹做好产业、投资、消费等重点领域政策衔接，全面提升政策精准性、实效性和整体效能。二是加强运行调度稳预期。聚焦产业发展、有效投资、消费潜能、项目建设等，密切关注潜在性、苗头性、倾向性问题, 及时分析研判, 提出意见建议。强化经济运行预测预警和调度引导，以月保季、以季保年，定期发布经济综合发展指数排名，激励县（市）区经济发展赶超进位，全力以赴稳增长。三是加强惠企纾困促发展。综合运用税收优惠、专项资金等政策工具，常态化开展领导包抓、千名干部包千企和产销对接活动，“一企一策”加大帮扶力度，升级“政策通”平台，减税降费让利惠及中小微市场经营主体。深化服务企业包抓机制，规范企业行政检查，做到无事不扰、有求必应。

（二）全力推动产业升级，增强稳增长后劲。坚持走特色化、差异化的产业发展路子，加快构建现代化产业体系。扎实推进“三都五基地”提级扩规。制定因地制宜发展新质生产力打造创新型产业集群实施方案，出台硅（碳）基产业降本增效政策措施，推动实施君磁稀土磁性材料、隆基产能重置升级、中广核离网制氢等产业项目，加快建设全国重要产业基地。扎实推进“两地五中心”提质扩容。加快构建优质高效服务业新体系，制定“两业融合共进”行动方案，搭建产业共性生产服务支撑平台，推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展，多举措推动服务业企业纳规入统。扎实推进现代都市农业提优扩面，深入推进现代都市农业品牌创优三年行动，统筹“保粮、稳畜、增菜、扩渔、优品、联工、活市”，突出做好农业生产和春耕备耕，稳定粮食播种面积，擦亮“妙选银川”品牌。扎实推进数实深度融合提效扩能，编制算力产业发展总体规划，推动九川科创谷等项目建设，推进智改数转网联，“人工智能+”行动。编制未来产业发展规划，推动布局新一代半导体、低空经济、氢能、新型显示等成长型未来产业。

（三）全力提高投资效益，巩固稳增长基础。把政策作为谋划项目的生命线，抓好项目“一号工程”，开展“谋、跑、争、促”专项行动，健全完善“三个清单”。全市目前储备基本建设项目1241个，总投资3990亿元，年度计划投资1120亿元。动态梳理调整全市一季度拟开工项目。截至目前，一季度拟开工项目562个，年度计划投资590亿元，个数较去年同期增加177个，年度计划投资增加68亿元。“两重”“两新”及中央预算内项目支撑政府投资增长成效显现，一季度拟计划开工政府投资项目228个，年度计划投资80亿元、占比14%，个数、投资分别较去年增加125个、41亿元。出台项目投资攻坚实施方案，压茬推进各类项目建设，力争一季度固定资产投资增长10%以上。

（四）全力提振消费潜能，激活稳增长动能。制定消费提振年实施方案，开展提振消费专项行动。全面落实国补政策驱动消费，持续开展汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，实施2025数字电商“数智新春 乐购无限”等促消费活动60场次以上，针对小微企业发放消费券200万元，安排购车补贴600万元。联合各县（市）区，筹集资金1154万元，发放商超、百货、成品油等各业态消费券。大力发展冰雪经济，开展贺兰山岩画第三届冰峰节等冰雪活动10项，擦亮银川“冰雪嘉年华”特色品牌。组织旅游景区、乡村旅游示范点、文化演艺场所等，集中推出门票优惠、消费赠票、商品折扣等一揽子引客引流惠民政策，开展“金蛇贺岁·迎丰收年”非遗过大年主题系列活动，全方位激发文旅消费。

二、存在的问题

总体来看，全市经济运行将继续保持稳中有进趋势，实现一季度“开门红”有基础有条件，但还存在一些弱项和短板。

（一）部分工业行业增长面临压力。光伏、石油加工等行业依然增长乏力，中环、隆基光伏、隆基光电生产形势依然严峻，预计一季度产值减少明显。2024年年度新入库企业产能、规模相对较小，对全市工业产值拉动作用较小。

（二）财政压力仍然较大。税收收入增长乏力，经济复苏缓慢及房地产市场持续低迷，对重点税源企业造成较大影响，企业减收风险依然存在，且今年预计全口径留抵退税21亿元，税收收入难以支撑一般公共预算收入的持续增长。非税收入增长空间有限，一次性资产处置带来的非税收入增长不可持续，不确定因素较多。支出压力不减，化债压力加大，财政紧平衡状态还将持续。

（三）消费增长后劲不足。居民人均可支配收入增速不达预期，居民消费意愿不足，存款意愿明显提升，消费支出仍然审慎。且受地震影响，大量流动人口提前离银，影响消费市场持续回升。

（四）房地产投资止跌回稳压力较大。2024年成交住宅用地4宗，同比下降66.7%，土地面积21.4万平方米（321.2亩），同比下降52.4%，可开发建筑面积37.87万平方米，同比下降58.5%，2025年计划新建房地产项目8个，项目数量持续减少。加之房地产市场仍处于筑底阶段，调控政策措施已应出尽出，对购房需求的拉动作用较弱。

（五）城中村和城市危旧房改造任务较重。1月2日银川市发生地震后，受损房屋较多、人员转移过渡量大，存在安全隐患房屋亟待实施改造。目前全市存量待改造的城中村项目17处、2215户，待改造C、D级危房1.2万余户，改造项目土地出让金收入不能覆盖征收安置成本，或者拆除后净地仅适用于公共设施建设或道路红线退让，项目实施需全额配套资金，财政压力较大，改造项目启动困难。