2020年，受新冠肺炎疫情影响，全国房地产市场明显承压。2020年春节期间，全国房地产开发投资和销售呈现断崖式下降；2020年1-2月，全国房地产开发投资同比下降16.3%，商品房销售面积同比下降39.9%，销售额同比下降35.9%。随着疫情逐步得到控制，国内经济运行恢复良好，经济持续复苏改善，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，房地产行业也同步逐渐复苏；在“房住不炒”的总定位下，房地产市场总体表现平稳。整体来看，2020年1-12月，全国房地产开发投资比上年增长7%，商品房销售面积同比增长2.6%，商品房销售额同比增长8.7%。

在房地产市场总体趋于稳定的总态势下，银川市房地产市场表现格外引人注目。《胡润2020年度全球房价指数》显示，2020年度银川房价涨幅同比增长14.2%，位居全国第一，全球第十。从2020年12月全国70个大中城市房价指数来看，银川市新建住宅销售价格涨幅位居第一，二手住宅销售价格涨幅位居第二，仅次于深圳。银川市新建商品住宅销售价格自2020年6月至2021年5月，连续12个月同比涨幅排名全国第一，被住建部约谈。

一、总体趋势分析

（一）房地产开发投资实现稳步增长。2016年以来，全市房地产开发投资累计完成1762.03亿元，年均增长1.53% 。2020年，全市房地产开发投资311.43亿元，同比增长13.1%，增速比上年同期提高19.8个百分点，比全区平均水平高5.6个百分点，占全市固定资产投资比重由上年同期的32.2%升至36.1%，拉动全市投资增速4.2个百分点。2021年1-7月，全市完成房地产开发投资197.11亿元，同比增长26.3%，增幅比上年同期提高13.6个百分点。

图一：2020-2021银川市房地产开发投资额及同比增速对比

数据来源：2020年1-7月、2021年1-7月银川市主要经济指标月册数据

（二）施工面积小幅下降，竣工面积持续增长。2016年以来，全市房屋施工面积23269.02万平方米，年均减少2.48%；商品房竣工面积3201.76万平方米，年均增长3.13%；2021年1-7月，全市房屋施工面积3462.88万平方米，同比下降6.4%；房屋竣工面积146.93万平方米，同比增长74.7%，增速比上年同期提高109.7个百分点。

图二：2020-2021银川市房屋施工面积及同比增速对比

数据来源：2020年1-7月、2021年1-7月银川市主要经济指标月册数据

图三：2020-2021银川市房屋竣工面积及同比增速对比

数据来源：2020年1-7月、2021年1-7月银川市主要经济指标月册数据

（三）商品房销售“量价齐增”。2016年以来，房屋销售面积3202.82万平方米，年均增长7.77%；商品房成交均价8400元/平方米，较2015年末增长86.7%。2020年，全市商品房销售面积751.75万平方米，实现销售额544.14亿元，同比增长10.7%和24.4%。其中:住宅销售面积674.20万平方米，实现销售额495.75亿元，同比增长11.2%和27.0%。在住宅市场销售火爆的背景下，住宅待售面积比上年同期减少18.14万平方米，同比下降8.4%。2021年1-7月，全市商品房销售面积371.03万平方米，实现销售额294.95亿元，分别同比增长6.4%和17.0%。其中，住宅销售面积315.79万平方米，同比下降0.5%，实现销售额265.18亿元，同比增长14.8%。

（四）非住宅用房库存压力大。截至2020年12月底，商品房待售面积636.03万平方米，增长5.8%，去化周期为10.2个月。其中，办公楼待售面积69.29万平方米，同比增长2.4%，去化周期为96.1个月;商业营业用房待售面积225.72万平方米，同比增长10.9%，去化周期为89.1个月;同时，办公楼、商业营业用房销售面积同比下降15.9%和4.7%，销售额同比下降16.9%和3.4%。市辖区商品房待售面积423.75万平方米,同比增长3.0%，去化周期为9.3个月，同比收窄0.5个月，其中，办公楼待售面积58.20万平方米，同比增长10.1%，去化周期为121.3个月，同比收窄3.9个月；商业营业用房待售面积134.59万平方米，同比增长9.9%，去化周期为81.4个月，同比扩大12.6个月。2021年1-7月，商品房待售面积639.26万平方米，增长7.4%。

二、“银八条”政策实施以来房地产市场现状分析

为促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”的总体定位，2020年9月，银川市出台了《关于促进房地产平稳健康发展的通知》，此轮调控政策的出台在于全面落实责任，加强市场调控，实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

（一）房价涨幅有所回落。依据全国70个大中城市新建商品住宅及二手住宅销售价格指数可以看出，2020年10月之后，银川市新建住宅销售价格同比涨幅开始逐步下降，2021年7月涨幅已降至10%。同时，二手住宅销售价格涨幅整体呈下降趋势，2021年7月涨幅已降至7.4%。

图四、银川市新建商品住宅销售价格增速变化趋势

数据来源：国家统计局公布70个大中城市新建商品住宅及二手住宅销售价格指数

图五、银川市新建商品住宅（分类）销售价格增速变化趋势

数据来源：国家统计局公布70个大中城市新建商品住宅销售价格分类指数

如图所示，2020年10月之后，90m²及以下、90-144m²、144m²以上的新建商品住宅销售价格同比涨幅都呈现明显下降的趋势。对比三类住宅涨幅，90-144m²住宅涨幅最高，144m²住宅其次，90m²及以下住宅再次。可以看出，此次“银八条”政策的出台，对于小户型的、小面积的刚需型住宅房价的调控效果好于大户型、大面积的改善型住宅。

（二）土地供应量明显增加，但土拍溢价率依旧飚高。2021年，银川市市辖区住宅用地计划供应总量为151公顷，其中金凤区126公顷，兴庆区13公顷，西夏区12公顷。地块方面，总计20块地，兴庆区和西夏区均2块，金凤区则占据了16块，金凤区仍领先于西夏区与兴庆区。与2020年相比，土地供应量明显增加。

与此同时，土拍热情却不降反增。金凤区1宗地块由宁夏中方实业集团有限公司91994万元成交，溢价率84%，成交楼面价4830/㎡；贺地（G）[2021]-15号地块由宁夏建元房地产开发有限公司以21178.27万元竞得，楼面价2494元/㎡，溢价率高达207%。居高不下的土拍溢价率说明房企对于未来房价上涨的行情依旧看好，“面粉涨价直接影响面包涨价”，地价的飙升将直接促使房价上涨。

三、存在问题

（一）房地产开发投资占比较高，投资严重倚房。2020年，全市房地产开发投资占固定资产投资比重为36.1%，金凤区、兴庆区和贺兰县仍然是房地产开发投资的中心区域，房地产开发投资占固定资产投资比重均超半数，分别是70.9%、61.2%和59.2%。2021年上半年，全市房地产投资占固定资产投资比重为47.1%，拉动全市投资增长10.0个百分点，金凤、永宁、贺兰3个县区房地产投资占比超辖区固定资产投资总额60%，可以看出，投资严重依赖房地产的现状继续下去，将会造成投资结构的严重失衡，从而造成产业结构的严重不合理，不利于银川市未来产业结构的优化升级。

（二）非住宅用房库存压力大。截至目前,商品房待售面积持续保持增长趋势，办公楼、商业营业用房去化周期长，平均在80个月以上，去库存压力较大。

（三）房价增速仍呈上扬态势。从国家统计局公布的70个大中城市商品住宅销售价格变动情况看，销售价格仍在持续增长。2021年1-5月，全市新建商品住宅销售价格指数同比涨幅连续5个月居全国第1位，6月、7月分别居全国第2、3位。

四、下一步措施

（一）优化投资结构，促进产业协调发展。积极促进第一、第二产业及生活性服务业的发展，从产业项目入手，做好招商引资和项目开工工作，确保实现招商一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批，持续推动项目建设。优化提升营商环境，对标国际化先进水平，提升企业办事便利化水平，充分激发市场和市场主体的活力、创造力，鼓励企业积极参与项目建设，以产业转型升级带动经济结构优化调整。

（二）坚持“房住不炒”主基调。作为经济发展的“稳定器”和居民“住有所居”的重要载体，房地产市场的发展备受关注，保持房地产行业的稳定发展，有助于维持经济的稳定健康发展。要始终将“房住不炒”的定位作为房地产调控的核心思想，严厉打击房地产投机行为，防止由于房价的快速上涨而造成扩大贫富差距、金融危机和资产泡沫化等问题。

（三）进一步探索差别化信贷政策。调整差别化住房信贷政策，二套房首付比例由不低于40%提高至不低于50%，在保障首套房即刚需住房需求的同时，严格控制改善型住房需求，抑制改善型住宅价格的快速上涨。实行认房又认贷政策，即名下有房或有贷款，再次购房均按照二套首付比例售房，降低买房金融杠杆率。

（四）增加保障性住房及租赁用房，缓解供需矛盾。供需关系决定房价，居民对于住宅需求的增加促使房价不断上涨。为抑制房价的不稳定增长，建议加大保障性住房的供应力度，降低公租房的准入门槛，解决中低收入群体的住房问题；加大棚户区、老旧小区改造、直管公房房改力度，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，解决新就业人员住房难问题。紧跟国家要求，坚持“租购并举”、“完善长租房制度”，多措并举，积极探索发展住房租赁市场，将现有商业用房改造为租赁用房，满足多层次各领域居住人群住房需求。

（五）继续完善房价和地价联动机制，稳定地价。建立完善房价和地价联动调控机制，有效管控地价。严格控制土地溢价率，通过调整土拍规则、设置地块的最高限价、当单宗住宅用地达到最高限价后,通过一次性报价、摇号等措施确定竞得人等措施，降低土拍市场热度。

（六）强化舆论引导，稳定市场预期。充分发挥舆论导向作用，正确引导社会预期，强化政策宣传，客观准确地向社会公开发布市场走势和政策信息，引导市民准确认识现有政策以及市场环境，适度消费、理性置业，引导房地产开发企业理性投资、合理定价。严厉打击捂盘惜售，虚假宣传、投机炒房等违法违规行为。对发布不实信息、营造紧张气氛、煽动恐慌情绪、虚假宣传的自媒体、中介机构采取约谈、行政处罚等措施严格管控。