一、背景分析

（一）港口封闭管理现状

海运咨询公司Sea Intelligence指出，自7月20日南京疫情以来，中国多地升为中高风险地区，引发了大规模检测和封锁举措。8月3日，交通运输部印发《港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南（第七版）》，提出对引航员、登临国际航行船舶人员、进口冷链货物直接接触装卸人员等高风险岗位人员要相对固定、登记造册，实行闭环或封闭管理。8月6日，舟山港对码头一线作业人员实施封闭管理。8月11日起，上海港码头一线人员全部封闭管理，禁止外出活动。受近期台风与此次疫情的双重打击，这两大港口生产率下降，港口拥堵严重，大量船舶正于舟山港与上海港锚地等待泊位。从全国大环境看，目前大多数港口都要求对所有船员进行核酸检测，船舶只能停留在港口等待，直到阴性结果得到确认。许多港口要求，如果船舶先前曾在印度靠泊，或在进入中国境内后14天内进行了船员换班，则船舶需要进行14至28天的隔离。

（二）港口发展现状

2020年，由于中国率先控制疫情，快速实现复工复产，中国集装箱运输业出现恢复性增长，在全球前20大集装箱港口中，中国占了9个，分别是上海港（1）、宁波舟山港（3）、深圳港（4）、广州港（5）、青岛港（6）、天津港（8）、香港港（9）、厦门港（14）、高雄港（16），且其中7个跻身前10，整体呈增长态势。在全球港口集装箱吞吐量TOP20中，中国集装箱吞吐量占比达到56.5%，充分说明了中国港口在全球港口运营中占有较重地位。

▲数据来源：上海国际航运研究中心《2020年全球前20大港口生产形势评述》（单位：万TEU）

今年7月，中科院发布《2021年全球TOP20集装箱港口预测报告》，研究显示相比2020年中国港口集装箱吞吐量的增长速度有较大程度上升；2021年中国多数港口集装箱运输服务需求呈现增长态势，其中尤以宁波舟山、深圳和天津港上升较为明显，预计2021年集装箱吞吐量同比分别上升8.2%至10.0%、9.3%至11.2%、9.0%至10.6%。根据模型测算结果，中国集装箱运输发展仍然是全球稳定发展的重心和基础。

二、银川市进出口贸易现状

近年来，受世界经济增长放缓、国际市场需求萎缩以及国内投资需求放缓、供给侧改革深入推进等多重因素影响，全市对外贸易呈明显波动趋势，出现了由高速增长到到大幅下降、再由大幅下降逐步回稳的态势。

图1：2016-2021年进出口总额及增速变化趋势

  2021年，随着国内疫情进入常态化防控阶段、经济得到较快恢复发展，加之中国（银川）跨境电商综试区成效初显、公铁物流园积极推进中欧回程板材班列、中亚回程亚麻籽班列落地运营、综保区“一带一路”卡车班列稳定运营等利好因素，银川市外贸进出口呈现回稳向好发展态势。1-7月全市进出口总额48.22亿元（人民币，下同），同比增长41.7%，环比增长18.4%，占全区进出口总额的55.14%。其中出口额36.63亿元，同比增长49.1%，进口额11.58亿元，同比增长22.3%。

从进出口结构看，银川市贸易顺差逐步扩大，1-7月贸易顺差达到25.05亿元，较2021年1-2月扩大21.49亿美元。由此可见，银川市为出口导向型外贸市场。

图2：2021年银川市贸易顺差变化趋势

从贸易类型看，我市一般贸易占主导、增长迅速，上半年我市一般贸易约占全市进出口总额比重达到90%以上，其中高新技术产品、农产品、机电产品及纺织服装产品出口均实现大幅增长；受银川综保区黄金珠宝加工贸易停产影响，加工贸易下降幅度较快，约占全市进出口总额的1-2%。

三、港口封闭对我市进出口的影响分析

受国际疫情影响，舟山港、上海港等港口相继停运，引起了世界各国的关注。《印度时报》称，舟山港口部分关闭，可能危及到全球供应链，并且影响到海上贸易。结合银川市实际情况，银川市虽然对外贸易依存度远低于全国平均水平（2020年银川市对外依存度3.2%，全国31.65%），对外开放程度较低，但是不可否认港口的封闭管理对我市进出口贸易产生了一定影响，表现为以下几方面：

1.货物拥堵与积压加剧，进出口通道受限。自2020年以来，受疫情影响全球供应链脆弱，海外市场需求大于供给。中国作为世界工厂，提前从疫情中恢复，成为主要供给国，让全球对各种货物的需求得到满足。然而港口的封闭管理，必然导致货物难以出港、延误、拥堵、积压等现象，从而出现高峰时段航运拥堵和空集装箱短缺矛盾。据统计，全球近6%的散货船被堵在中国港口，即全球约11850艘散货船中，每20艘中就有一艘在中国港口等待装卸货物，最大的拥堵点在中国北方，约238艘散货船（载重超过1630万吨）停泊在靖江、天津、秦皇岛和晋候的粮食和煤炭码头。银川市对外贸易以出口为主，受港口封闭、“一箱难求”等因素影响，银川综保区、公铁物流园部分商品造成积压无法出口，如银川—天津港—欧洲海运箱直达专列已无法保证于每周二、五稳定发运。

2.物价持续快速上涨，企业成本上扬。货物积压必然导致物价上涨，企业成本上扬，表现为两个方面。一是物资短缺引起的物价上涨。目前全球已经有多种物资出现短缺情况，其中包括钢铁、煤炭等重要能源物资，大宗商品价格持续在高位运行。今年7月全国PPI同比上涨9.0%，银川市同比增长11.2%，高出全国平均水平2.2个百分点。二是运费成本上涨导致成本转嫁。据统计反映，截至目前影响全球航运价格整体走势的波罗的海干散货指数（BDI）于8月23日创下11年新高，较2020年最低点涨幅超700%。简单的说，今年以来国际航线集装箱运力紧缺、运价大幅上涨。比如，中国、东南亚至北美东海岸的海运价格，首次超过了每标箱2万美元，而在8月2日价格约为1.6万美元，半个月的时间价格飙涨20%左右，较2019年更是上涨了约5倍，海运价格上涨最终必然导致运价成本转嫁到产品成本中。

3.供应链不稳定性逐渐攀高，企业风险增大。就银川市外贸市场结构而言，港口封闭管理造成出口延期，增加了订单履约困难风险，直接影响企业资金周转期延长、流通性变差，反应到供应链全链为供给受限，导致需求端无法及时将进口原材料或进口货物投入生产、经营及销售，供应链不稳定性增高，企业风险增大。  

四、下一步措施思考

1.宏观层面，着力推动开放发展。一是保持经济平稳发展。稳定内需，避免因为出口的波动、PPI大幅上涨而影响到区域内经济稳定。加强与中东、中非、拉美等外贸市场互动，降低银川外贸对传统欧美、日韩等发达经济市场的依赖度，形成合作更加多元、结构更加合理、抗风险能力更强的对外开放新格局。二是持续畅通开放通道。主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络建设，加快推进区域枢纽建设，配合自治区加快推进包头至银川高铁、银川至太原高铁、银川河东国际机场四期改扩建等重点项目；新增加密开辟国际国内航线，建设高效空中通道；建设数字贸易通道，加快建成跨境电商公共服务平台，大力实施“互联网+园区产业”发展模式，吸引跨境电商货物在银川集拼集运，争取获批跨境电商B2B出口试点。稳定运行国际货运班列、卡车班列，畅通东向南向出海、西向北向出境通道。三是优化开放环境。全面落实《外商投资法》及配套法规，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动投资和贸易自由化、便利化，推动营商环境市场化、法制化、国际化，为开放发展创造更高水平的体制机制环境。

2.产业层面，着力增强经济竞争力。一是推动九大重点特色产业开放发展。积极培育开放型经济主体，鼓励企业积极融入国际产业链、供应链、价值链；积极举办智慧城市博览会等交流活动，支持企业开展电子信息等产业链合作；打造黄河文化旅游带；深化国际产能合作；坚持办好中阿博览会，做好“会展+”，带动会展业全链条发展。二是持续提高园区开放承载力。促进银川综保区与国际航空港融合发展，建设银川综合保税区国际邮件、国际快件、跨境电商海关综合监管中心，推动国际卡车班列常态化运营,吸引全国货源在银川集聚；着力建设银川国际公铁物流港，完善基础设施，推进公铁海联运，稳定运行国际货运班列，加强与边境口岸联运合作，推动银川铁路口岸临时开放；发挥银川经济技术开发区国家外贸转型升级基地示范作用，大力发展高端装备制造、新型材料、大健康产业及“互联网+”现代服务业,稳步推进制造业对外开放和重大外资项目落地；主动承接自贸区政策辐射，全力配合自治区申报设立中国（宁夏）自由贸易试验区。三是发展贸易新业态新模式。贯彻落实好中央、自治区关于稳外贸各项政策措施，以银川跨境电商综试区、外贸转型升级基地建设为抓手，扎实推动对外贸易高质量发展。

3.微观层面，鼓励企业创新发展。一是强化外贸品牌建设。进一步促进宁夏金维制药股份有限公司、宁夏隆基宁光仪表股份有限公司等本土企业创新发展，推动其在行业内发挥示范带头作用，引导企业提升品牌产品附加值，着力提高企业和产品国际竞争力。二是鼓励企业出口转内销。抢抓双循环机遇，鼓励引导企业开辟国内市场，结合自身经营条件，科学合理地调整生产经营范围和生产线，变被动为主动，增强风险防范意识和应对能力。