截至2013年底，我区共有300多家供热单位，供热面积1.2亿平方米。其中银川市有供热单位260多家，供热面积5738.11万平方米，占全区47.8%。有燃煤供热单位240多家，燃煤锅炉房供热面积3359万平方米，占供热面积58.54%，燃煤热电联产供热面积1136万平方米，占供热面积19.8%，燃气供热面积1243.11万平方米，占供热面积21.66%。目前，银川市居民住宅供热面积占79%，学校办公供热执行居民价格占12%，商业供热占7%，企业厂房供热占2%。

二、我区现行供热价格情况

根据2010年自治区人民政府通过的《宁夏回族自治区定价目录》和自治区人大颁布的《宁夏回族自治区供热条例》规定，我区供暖价格实行政府定价，由设区的市、县（市）价格主管部门会同供热主管部门核定，报本级人民政府批准后公布实施。

我区现行供热价格大都是2008年因煤炭价格上涨而调整的，由各市县价格主管部门会同供热主管部门，通过城市供热成本进行监审、召开听证会征求意见后，报当地人民政府批准后执行。2009年因煤炭价格下降，又及时向下调整后，一直延用至今。居民供热价格具体为：银川市、吴忠市和石嘴山均为每平米每月3.8元，中卫市和固原市为每平米每月3.7元。如果将去年自治区政府决定延长20天供热期进行折算的话，我区供热价格为每平米每月3.4元。

据了解，我区周边省区居民每平米每月供暖价格为：西安市燃煤供暖价格为5.8元；兰州市燃煤供暖价格为5元，燃气供热为4.2元；西宁市供暖价格多层为4.9元，高层为5.1元；呼和浩特市燃煤供暖价格为3.68元；乌鲁木齐市燃煤供暖价格为3.67元；太原市4.8元。银川市供暖价格与周边这几个省会城市相比，标准是最低的。

三、我区供热价格成本情况

主要以银川市为例。2008年银川市通过对热力、泽祥等11家供热单位2006年至2008年３年的城市供热成本进行监审，成本监审结果为，燃煤锅炉供热三年每月每平方米平均成本为3.27元，热电联产供热三年每月每平方米平均成本为3.83元，燃气供热三年每月每平方米平均成本为3.86元，将三种供暖比例加权平均为3.58元/月.平方米。而2008年六家燃煤供热企业的加权平均成本为3.74元，其中燃煤成本达60%，水、电、人工、维修等支出占40%。

银川市按照《城市供热价格管理暂行办法》规定，按3%成本利润率3%，6%税金和5%的供热保障统筹金，计算供热价格为4.12元/月/平方米。由于定价期间我区煤炭价格一直在上升，银川市既要考虑群众的承受能力，还不能影响企业正常经营，因此核定供热价格为4元/月.平方米。而在2008年成本监审期间，供热公司煤炭购进成本平均为257元/吨，调价结束后，当年煤炭价格一路飙升，最高达410元/吨，按此价格计算，供热成本为4.61元/月/平方米，但为了不影响百姓正常取暖，当时仍按4元执行，亏损部分由政府和供热单位共同承担。2009年神华供应区内供暖用煤坑口价就为270元/吨，供热公司为节约成本，锅炉实际用神华低硫煤和乌海中硫煤按1：1相配，因此，当年核定的供热用煤价格为250元/吨，虽然煤炭价格低于2008年当时测算价格每吨7元，但天然气价格从1.25元/立方米调整为1.38元/立方米，上涨了0.13元/立方米，鉴与此，银川市政府将居民供热价格调整为3.8元/月/平方米，并一直沿用至今。

四、影响供热成本变动的主要因素

1、煤炭价格

煤炭作为供热企业的主要燃料，其价格变动是影响供热成本、价格波动的主要因素。一直以来，自治区人民政府高度重视我区群众的冬季供暖工作每，尤其在煤炭价格大幅波动时期，每年都与神华宁煤集团协调稳控供热用煤价格。如表：

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

供热成本   元/立方米  3.74   3.58   3.77   4.03   4.14   4.10

煤    价   （元/吨）  257    250    270    283    293    276.5

2、2008年水费为2.28元/立方米，现今水费已调整为2.9元/立方米，上涨27.2%。

3、电费。2008年电费为0.68元/度，现今已调整为0.74元/度，上涨8.8%。

4、天然气价格。2008年天然气价格为1.38元/立方米，现今已调整为1.98元/立方米，上涨43.5%。

5、人工工资、环保支出、维修费用也在逐年上涨。

6、收缴率。目前银川市供暖企业每年收缴率平均为85%，部分供暖费用无法收回，也由供热企业自行消化。

五、近年来政府采取的保障供暖措施

1、对达到50%以上建筑节能标准或列入国家、自治区和本市、县建筑节能示范工程、节能改造工程的民用节能建筑，在标准上减免5%。

2、2010年-2011年，银川市政府投入改造资金1464.08万元，其中建筑节能改造130.34万元，康居Ａ区暖气老旧管网改造投入883.74万元；拨付1600万元专项用于银川市供热计量节能改造项目。

3、2011年-2012年，由于煤价高企，供热企业成本倒挂，出现供热企业弃供，自治区政府召开协调会议，对银川市供热企业发放采暖补贴1500万元，银川市发放900万元。同时，给予热电机组上网电价高于我区标杆上网电价每千瓦时1分钱的政策倾斜，对全区供暖企业在此供暖期用电执行比照大工业电价确定的综合电价，每度电优惠0.27元。

4、2012年-2013年，银川市拨付3000万元供热资金用于供热管网改造。通过电力价格调节基金对国电石嘴山发电有限责任公司补贴了1000万元。

5、2013年－2014年，银川市拨付2700万元，专项用于供热管网改造、供热应急补贴和应急抢修。由于国家天然气集中供热价格调整，拨付哈纳斯2500万元供热补贴。通过电力价格调节基金对国电石嘴山发电有限责任公司补贴了1000万元。

6、2013年10月3日，自治区人民政府召集专题会议研究全区供暖问题，决定我区提前10天供暖、延期10天停暖，供热时间川区改为10月20日至次年4月10日，山区根据气候情况决定提前供暖和延后停暖时间。并明确该部分费用由供暖公司自行承担。居测算，延长20天的供热成本支出为1.66亿元，我区供热面积为1.2亿平方米，换算到每月每平方米支出为0.28元，供暖企业将这部分支出实实在在的让利给了老百姓。

六、对困难群体的保障措施

1、银川市规定城市低保户仍然执行2.8元/月/平方米的供热价格，不足部分由政府补贴。

2、为解决城镇特殊困难群体正常供暖，银川市特设立暖费补贴这一社会救助资金。补贴对象包括城市低保对象中的革命烈属、一等伤残军人，孤儿等。补贴金额由200元每户至800元每户不等，农村低保对象当年给予一次性采暖补贴200元每户。

为理顺煤炭、热力价格关系，确保热力企业正常生产经营和城乡居民冬季采暖有保障，在充分调研的基础上，我们将向政府提出建立煤暖价格联动机制的实施方案，考虑从银川市先行试点，根据试点情况，再逐步扩大到全区范围。

来源于宁夏价格信息网