近年来，银川市深入贯彻党中央、国务院关于大众创业、万众创新重要精神，全面落实国家、自治区关于推进双创工作各项部署，持续优化创新创业环境，扎实推进创新驱动发展战略各项工作，聚焦创新增动能、创业促就业，着力打造发展新引擎、增强发展新动力，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献力量。2021年以来，为739名创业个人和382家中小微企业发放创业担保贷款7.25亿元；培育创业实体8939个，创造新岗位15975个，创业带动就业17648人；为169名重点群体发放创业补贴156.2万元，开展创业培训5430人次。

一、2021年以来工作成效

（一）优化“双创”环境，发展活力持续释放。一是全面落实创新创业政策。先后出台《银川市人民政府关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见》《银川市大学生创业房租补贴管理办法》《2022年度银川市优秀返乡人才创业项目补助工作方案》等一系列政策文件，在税费减免、创业贷款、创业培训等方面为不同群体创业者量体裁衣。二是强化创新创业扶持。建立稳定的财政投入机制，制定中试熟化项目补贴、创新平台认定奖补等政策红包，促进R&D经费每年增长不低于30%，切实将科技政策转化为创新发展动力，激发企业创新活力。持续推进“放管服”改革，大力优化营商环境，降低市场准入门槛，设立创新创业“绿色通道”，放宽住所(经营场所)登记条件，优先安排创新创业项目用地，在办公用房、用水、用能等方面给予支持，切实减轻创业创新负担。三是优化产业发展环境。积极培育壮大新兴产业，构建企业数字化转型“四梁八柱”，全市两化融合发展水平达到49.2%，培育国家级“两化”融合贯标试点企业28家，自治区级数字化车间23个、智能工厂15个，工业机器人试点示范7个，培育新增自治区制造业行业领先示范企业3家，示范产品2项，培育国家级、自治区级工业互联网平台40个，累计上云企业达到300家。

（二）打造“双创”载体，发展空间不断拓展。一是扎实推进“科创中国”创新枢纽城市建设，加强与东部科技强省（市）创新联动，共组织实施东西部合作项目近200余项，引进新工艺、新技术、新成果100余项。创新组建银川产业技术研究院，与上海交通大学、西北农林科技大学等高校联合共建创新平台，累计实施市级以上重点重大科技项目13项，争取资金1.1亿元。二是积极打造多层次双创载体。打造银川经开区育成中心，吸引450家科技创新型企业入驻，为各类人才创新创业提供平台；成立银川工匠学院，每年为中环、蒙牛等重点企业引育技能人才万余名；建成全国首家退役军人创新创业孵化基地，孵化退役军人创办的企业22家，辐射带动就业1000余人。截至目前，累计培育市级创业孵化示范基地39家，其中发展为自治区级21家，区级发展为国家级3家，入驻企业已达2808家，在孵企业1075家，带动就业5045人。三是建立重大项目“揭榜挂帅”机制。围绕重大项目“揭榜挂帅”征集企业关键创新需求，筛选形成“超细金刚线及工艺研发”等8个“揭榜挂帅”榜单项目。四是加大“双创”载体培育力度。实施“百企科技展翅”行动，搭建“四个重点”（重点领域、重点企业、重点方向、重点产业）培育库，梯队培育科技企业，推动创新主体集群发展。

（三）引育“双创”人才，资源要素持续聚集。一是深化体制机制改革。出台《银川市人才计划优化整合意见》《银川市科技创新领军人才科技创新团队选拔培养办法》等政策，组建银川市高质量发展专家智库和全市科技人才信息库，引导、激励科技人才投身科研生产一线，探索以能力、绩效为导向的科技人才评价体系，推进科技人才“双轨制”评价制度。二是科技人才引进。引进中国工程院院士李德发、西北农林科技大学原副校长李华等高层次及急需紧缺人才400余名，引进清华大学、西北农林科技大学等人才团队50余个。深入实施“高精尖缺人才引领”等五大人才工程，先后认定高精尖缺人才616名、遴选学术技术带头人储备人选816名、评选“凤城系列”9个序列人才341名。实施“多层次”人才安居工程，投资5.5亿元打造“揽秀苑”高端人才社区，投入2.3亿元购置装修130套人才公寓、366套共有产权房。三是提升科技金融服务水平。组建了首期规模为1000万元的“银川新星”科技创新引导基金，印发《银川市“银川新星”科技创新引导基金使用管理办法（试行）》《银川市“银川新星”科技创新引导基金实施细则（试行）》，引导社会资本支持种子期、初创期、成长期的科技型企业发展。四是加强创业培训指导。深入实施“技能银川”提升行动，鼓励企业与社会培训机构、高校、职业院校开展“订单式”培训，大力推进网络创业培训，引导和帮助更多的人投身创新创业；借助“张帆创业指导师工作室”，开展创业指导四进、大赛评审及辅导、企业家“坐诊”或“实地问诊”、企业沙龙、学术研讨、“马兰花开宁夏川”创业服务基层行等活动42场，激发了劳动者创业意识，提升创业能力。

（四）加强双创宣传，积极营造双创氛围。一是积极开展双创活动周活动。连续承办五届自治区大众创业万众创新活动周分会场活动，举办“同心协力创业，凝心聚智创新”“青年领航行动”等50余场形式多样的创新创业主题活动，充分发挥活动周带动创业就业、拓展就业空间作用，积极营造大众创业万众创新社会氛围。二是打造多样化宣传活动形式。组织开展两届“创新创意在银川”活动，银川科技活动周、青少年科技创新大赛、宁夏创新创业大赛、创业论坛等多场赛事活动，不断激发创新创业热情。三是营造浓厚创新创业氛围。成立创新创业宣讲团，加大对“双创”政策措施、工作成效的宣传力度；开展“创新创业之星”评选活动，引导全民崇尚创新、投身创业；广泛开展创新竞赛、创业指导、岗位练兵、经验交流等活动，不断激发创新创业热情。

二、下一步推进措施

一是着力优化创新创业环境。坚持创新驱动发展和“放管服”改革，激励撬动创新主体研发投入。开展企业梯次培育行动，新增规上工业企业20家、“专精特新”企业50家、上市企业1家。加大对初创实体的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。支持用工密集的地区建设劳动力市场、零工市场和人力资源服务工作站，鼓励和支持更多劳动者创业就业。

二是着力提升创业服务能力。制定银川市创业孵化示范基地绩效考评管理规范，加强监督管理，激发孵化潜能，提升就业创业服务质量。提升线上线下创业服务能力，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。支持建设一批返乡入乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地、县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站，加强返乡创业重点人群、脱贫村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。

三是着力培育创新创业主体。扎实推进“科创中国”创新枢纽城市建设，搭建创新平台30家，新增高新技术企业20家、自治区“小巨人”企业25家、科技型中小企业100家，引进培养高水平创新团队20个、高层次急需紧缺人才1500名。出台一揽子政策支持企业创新发展，健全“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，积极鼓励企业开展国家科技型中小企业评价。建立高新技术企业培育库，加大培训辅导力度。引导社会化专业服务机构开展高新技术企业培育服务，根据服务成效给予支持。

四是着力激发劳动者创业活力。开展创业型城市创建工作，实施创业带动就业示范行动，组织开展创业指导志愿服务、大众创业万众创新活动周、大学生创新创业大赛等活动，营造浓厚的创业氛围。加快人力资源服务业改革创新，不断提升劳动者技能和素质，促进劳动力顺畅流动、优化配置，有效缓解结构性就业矛盾。要切实加强对劳动者的社会保障，有效保障劳动者合法权益，持续提高就业质量。