2017年，我市认真贯彻落实十九大和自治区第十二次党代会精神、市委十四届四次、五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，切实加强经济结构调整和产业转型升级，取得了一定成效，促进了经济社会和谐健康发展，但同时还存在一些突出的问题亟需解决。 

　　一、存在问题： 

　　（一）产业园区数量多，规模总量小，产业层次低、集约化程度不高。我市目前共有各类园区17个（国家级园区5个、省级园区3个、市级园区8个）。其中工业园区10个，其他类园区7个。国家级工业园区5个。1.园区规模小数量多，产业链条不完整。2.定位不突出，产业布局混乱。例如羊绒纺织产业分别分布在贺兰、灵武、滨河新区、综合保税区4个园区，形成同质化竞争。3.管理分散，招商引资恶性竞争。各园区缺乏统一的规划及组织领导，信息沟通不畅，导致招商项目质量参差不齐，且园区间的存在竞争关系。4.园区创新能力弱，高、精、新龙头项目较难落地。 

　　（二）银川市作为西部资源型城市，长期以来产业构成以资源开采、加工为主，能源化工产业一业独大，倚重倚能的产业格局带来了产业结构失衡、生态环境恶化、内生动力不足等问题。 

　　（三）“四新经济”总量较小，新产业新业态支撑不足。在全国、在西北地区有一定规模的新业态、新产业数量较少，电子商务、电竞等产业链条不完整。 

　　二、对策建议 

　　坚持高端引领，优化经济结构，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持传统产业“存量提升”和新兴产业“增量培育”并举，集聚发展“十大产业”，形成新的经济增长点，确保全市经济高质量发展。 

　　（一）坚持项目带动，扩大经济总量。坚持经济工作项目化，优化投资结构，提高投资效率，促进经济平稳增长。做大项目盘子。聚集十九大后国家、自治区的政策投向，围绕自治区“三大战略”“银川都市圈”和“两园三区”建设，全市谋划首批建设项目1000余个。突出抓好重点项目建设。大力推进自治区在银实施重点项目、60大庆项目进度，实施石墨烯改性三元材料、银川紧急救援中心等市级重点项目建设。多措并举争取资金。积极对接，跑部进厅，争取更多的项目挤进国家、自治区投资计划。规范“PPP”等融资模式，引进撬动更多社会资本参与项目建设。同步对接城投债、项目收益债、短融等模式，为重大项目建设提供多元化的资金支持。激发民间资本活力。围绕“两园三区”建设，在产业扶持、要素保障、项目落地、人才引进等方面出台更优惠的政策，吸引央企、民营企业来银投资，完成自治区下达的目标任务。 

　　（二）推进工业园区转型发展。以“高端定位、绿色发展、创新引领、提质增效、优化服务、规范管理”为思路，创新园区管理体制机制，统筹安排产业和项目，对全市现有17个园区进行整合，布局“5+3”园区发展模式，推进园区转型发展，打造“一园一主业，园区有特色”的现代化园区。支持园区创新、开放发展，鼓励园区改造提升传统产业、培育发展战略新兴产业、引进培育优强企业、建设“智慧园区”，推进园区创新发展，聚集发展新动能。重点培育市级“两园三区”，支持“两县一市”各做大做强1个园区，依托园区统筹协调产业集群、人口集聚、综合服务、生态环保等功能布局，促进园区产业、人口与空间规模协调发展。坚守环保、土地、生态、安全“四条”底线，推行园区低碳化、循环化、集约化发展，推动各园区低成本化改造，凸显绿色集约发展新理念。加大财政资金扶持、要素保障力度，优化营商环境、拓宽企业融资渠道、鼓励开展招商引资活动，进一步释放园区发展新活力。 

　　（三）坚持产业转型升级，构建现代化经济体系。改造提升传统产业。加快推动能源化工、现代纺织、装备制造、生物制药等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向改造提升，提高供给体系质量。发展壮大新兴产业。深入对接《中国制造2025》，壮大高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业集群，培育新能源汽车、石墨烯、人工智能等新产业，发展大数据、智慧城市、电竞、通航等新业态，推进银川中关村储芯产业园、天通蓝宝石二期、5GW单晶硅片等重点项目。提档升级现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务并重，推动现代物流、文化旅游、科技服务、创意设计等产业高端化发展。加快电子商务和实体零售的协调发展，持续放大“消费在银川”品牌效应。推进西夏王陵申遗、神秘西夏文创园、天山海世界等“新景区”建成投入运营，创建全域旅游示范区。依托丝路经济园，放大阅海湾中央商务区辐射带动功能，着力发展金融保险、总部经济等现代服务业，打响“丝路明珠·魅力银川”城市品牌。发展都市型现代农业。发展旅游创意农业、休闲农业等新型业态，打造兼具观光、休闲度假、康体养生、科普宣传等功能为一体的现代休闲农业。发挥“中国（贺兰山东麓）葡萄酒产业技术研究院”引领作用，设立葡萄产业发展基金，实施品牌创优战略，新增酿酒葡萄种植基地面积6000亩，打造中国葡萄酒之都。 

　　（四）强化创新驱动，聚集发展动能。积极搭平台、建机制、引人才、优服务，着力创建国家创新型城市。加大科技创新投入。切实发挥每年 2 亿元银川科技创新投资基金的引导作用，按照不低于 1:2 比例放大，引导更多社会资本参与我市科技创新，形成对科技创新项目的强大金融支持。每年安排不低于 1000 万元扩大“银川科技研究与发展基金”规模，建立风险补偿资金池，完善风险共担机制。加快推进科技创新平台建设。依托银川中关村创新创业科技园，引进聚集50家创新型企业，集聚高端创新要素，打造北京—银川协同创新示范区。增强企业自主创新能力。强化企业技术创新主体地位，实施重点和重大科技创新项目60个，新增科技型企业400家，国家高新技术企业达到70家。实施更具吸引力的人才集聚政策，引进和培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。加大科技成果转化。依托银川产业技术研究院，加强与国内外知名大学、科研院所、科技型企业的创新合作，让银川成为科学技术的试验田、科技成果的转化地。抢抓国家军民融合发展战略机遇，加大与军工集团对接，争取引进国防科工等军民融合项目落户银川。