黄河流域横跨中国西部、中部、东部的9个省（区）（包括青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东）、91个地级行政区域，具有丰富的能源资源，生态地位突出，是国家区域协调发展战略与“一带一路”建设的关键区域，培育黄河流域高质量发展新动能，对中国平衡南北方发展、协调东中西部经济发展具有重要意义。但长期以来，黄河流域各省（区）发展不平衡不充分问题尤为突出，各省（区）之间经济联系不紧密，区域分工协调协作意识差，经济发展水平参差不齐，严重制约沿黄9省（区）充分实现高质量发展。基于银川市为宁夏省会城市实际，浅析黄河流域省区发展不平衡不充分问题如下。

一、沿黄省区经济发展不平衡不充分问题分析

（一）经济发展不平衡。总体来看，黄河流域经济总体呈现“下（游）强上（游）弱”的格局，2020年，黄河流域内9个省（区）生产总值为25.39万亿元，其中，黄河流域中下游河南、山东两省地区生产总值在黄河流域9省（区）生产总值占比超过50%，除四川以外的青海、甘肃、宁夏、内蒙古等黄河上游省（区）地区生产总值在黄河流域9省（区）生产总值中仅占13.11%。2020年，宁夏GDP总量3920.5亿元，仅占黄河流域9省（区）生产总值的1.54%。从沿黄省会城市看，郑州、西安、济南、青岛4个城市处于经济指标第一阵营，银川市GDP仅高于西宁市（1372.98亿元），经济实力较弱，辐射带动能力有限。从银川内部看，各县区（市）发展财政基础、产业发展、生态建设、公共服务设施、城市市政设施、交通规划等参差不齐，2021年上半年，兴庆区（290.52亿元）、灵武市（284.74亿元）GDP之和占全市GDP比重达到55.6%，两区（市）GDP分别是永宁县（51.51亿元）的5.64倍、5.52倍。

产业结构倚能倚重。沿黄各省（区）产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群，煤炭、化工、冶炼等传统企业存量大。产业结构整体偏重，特别是以宁东、鄂尔多斯、榆林形成国家能源“金三角”，能源资源量约占全国的1/4，是全国最大的煤炭调出、电力外送、煤炭深加工转化区域，地方环境承载能力压力大，资源利用效率不高。着眼银川市产业现状，当前，银川市产业结构长期倚重倚能，2021年1-6月，全市重工业增加值占规上工业比重为92.3%，石油煤炭及其他燃料加工业等5大传统行业增加值总计占规上工业企业增加值比重77.0%。

（三）产业同质化竞争严重。当前，沿黄各省（区）同质化竞争较为激烈，扎堆发展新材料、新能源、新能源汽车、节能环保等新兴产业发展。当前，银川市深入实施“工业强市”战略，大力发展自治区“九大重点产业”（新材料、新能源、新食品加工），已建成全球最大的单晶硅棒、硅片生产基地，我国最大的工业蓝宝石晶棒、半导体大硅片、石墨烯三元正极材料及导电浆料生产基地。

（四）科技创新力度不足。与长江流域各省（区、市）相比，黄河流域各省（区）科技创新力度差距仍然较大，流域内领航企业少、新型研发机构研究推进力度有待加强，企业创新活力不足的问题明显。2020年，银川市研究与试验发展(R&D,下同)经费支出31.62亿元,R&D经费投入强度为1.61%，比全国低0.79个百分点,属于靠后水平。全市2020年开展R&D活动的规上工业企业130家,仅占全部规上工业企业34.9%,另外65.1%的规上工业企业没有研发活动。

（五）民生发展不平衡。沿黄各省（区）公共服务、基础设施建设不平衡，医疗卫生设施不足，应对重大传染病等突发能力不强，重要商品和物资储备规模、品种、布局亟需完善，保障市场供应和调控市场价格能力偏弱，城乡居民收入水平低于全国平均水平。当前，银川市教育、医疗等基本公共服务总量不足，均等化程度偏低，特别是优质教育、医疗资源不均衡，上学难、看病难，养老托育服务供给不足等问题十分突出。

二、对策建议

受地域条件和经济发展水平等因素制约，沿黄各省（区）不平衡不充分问题较为凸出，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，重在立足不同区位优势与资源禀赋，因地制宜发展、协调联动发展，避免同质化、无序化竞争，共同加快补齐民生短板和弱项，增强经济社会发展的联动性，共促高质量发展。立足银川市现状提出下一步措施如下：

（一）增强经济联动，促进产业发展高质量。立足银川市经济发展现状，紧盯国家“产业基础再造”“传统产业升级”等领域政策措施，因地制宜发展优势特色产业，合理布局产业结构。一是着力构建现代产业体系。全力推进工业强市，持续开展延链补链强链行动，聚焦“三新”产业培育壮大工业集群。提质发展特色农业，加快发展现代都市农业、高效节水农业，积极发展酿酒葡萄、长枣等特色优质种植业，稳步发展“牛羊鸡鱼”等现代养殖业，加快宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设。提档升级现代服务业，推动现代物流、金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，文化旅游、健康养老、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。提速发展新兴产业，培育生命健康、生物技术、氢能、储能等未来产业，推动宝丰储能电池全产业链项目落地实施。二是加快绿色转型。按照“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”等新要求，大力发展以光伏为主的全产业链项目。严格落实“双控”“双碳”目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快能源转型步伐，推进整县（区）和重点用能企业建设分布式光伏发电。

（二）加快科技创新，促进经济发展高质量。聚焦打造“科创中国”创新枢纽城市样板，大力实施“创新驱动”战略。一是深化科技体制改革。建立以企业为主、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实行科技项目全生命周期管理。推进“创新链”“产业链”“金融链”“人才链”深度融合发展。推进技术成果转化市场模式创新。二是营造创新环境。着眼传统产业转型升级和战略性新兴产业发展需要，加强协同创新，强化产学研合作，围绕黄河生态治理、产业高质量发展等领域布局一批应用基础研究。实施“凤城引凤”人才计划，引进培养高水平人才创新团队。三是加快创新主体培育与成果转化。搭建“四院一中心”产学研平台，组织实施葡萄、枸杞高值化产品开发等重大科技项目，打造一批“单打冠军”“隐形冠军”。培育“专精特新”企业，打造重点领域领军型创新企业，积极研究开发农业优良品种、葡萄种植及酿造、新材料、新能源、智能制造等一批支撑产业转型升级的共性关键核心技术。

（三）加强民生保障，促进发展高质量。以“四大提升”行动为依托，启动实施“七项惠民工程”，补齐民生短板和弱项，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。实施百万移民致富提升工程，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续发展壮大扶贫产业，开展高素质农民培训工程和农村劳动力就业能力提升行动，新建一批就业创业基地、扶贫车间、劳动密集型企业。二是促进就业稳定增收。实施城乡居民收入提升行动，建立全市统一的公共就业信息服务平台，制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策，落实“技能中国行动”工作部署，大力培养技能人才，着力开展“三新”等产业职工技能培训，实施新生代农民工职业技能提升计划。三是健全医疗卫生体系。实施全民健康水平提升行动，加快打造“互联网+医疗健康”国家区域中心，建立区域互联互通的医疗卫生信息平台，推动实现银川与全国跨区域双向转诊和同级医疗机构检查结果互认。加快完善全民健康公共服务体系。实施“一老一小”幸福养育工程，健全未成年儿童救助、老年人、残疾人关爱服务体系。四是不断提升教育质量。实施基础教育质量提升行动，深化教育领域综合改革，有序推进“互联网+教育”发展，科学推进中小学布局，加快教育合作发展，加强黄河流域高等教育跨区域合作，联合推进学科建设。

（四）加强协同合作，促进区域协调高质量发展。一是全力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、西部大开发等国家战略，以“五权改革”持续挖掘发展潜力，推进用水户入场交易、建设用地二级市场交易、排污权交易、山林地“三权分置”、碳排放配额交易等改革任务取得重要成果；以“联防联控”为重点，探索与黄河流域建立完善污染防治联防联控机制、生态补偿制度，共同构建生态环境保护命运共同体；以“四尘同治”“五水共治”“六废联治”为措施，协同推进黄河大保护、大治理，示范引领北部绿色发展区建设，着力守护好贺兰山、黄河生态屏障。二是强化基础设施建设。突出银川承东启西、连南接北的枢纽地位，主动对接融入“几字型”“十字型”黄河流域现代交通网络，推进河东机场改扩建四期、包银高铁、银百高速等重大项目建设，畅通东向南向出海、西向北向出境通道。大力发展公铁海多式联运，加密和开辟国内国际空中快线，创建空港型国家物流枢纽承载城市。三是强化区域创新协作。优化东西部和京银、苏银协同合作创新，建立健全有利于东西部科技合作的利益共享机制和人才共享机制，探索共同设立产业发展基金、创新发展基金。探索协同建立黄河流域九省（区）区域协同创新中心，设立银川分中心。四是强化产业协作。推进“银川—石嘴山承接产业转移示范区”建设，加强与宁东基地互补发展、与农垦集团协同发展。加强银川经开区、高新区、苏银产业园等与石嘴山经开区、高新区、淄山工业园等园区和杉杉能源等重点企业互济合作，共促协调联动发展。系统增强与黄河“几”字弯区域城市对接协作，错位布局上下游企业，探索共同设立产业发展基金，合力推动形成沿黄流域形成结构合理、分工明确、功能互补、产城融合的空间格局，破解区域发展不平衡不充分问题。