11月4日至6日，由市政协副主席、市发改委主任王琦带队，市交通局、科技局、商务局、生态环境局等单位责任人，赴乌兰察布市参加了2020呼包银榆经济区第八届联席会议，分别与呼和浩特、包头、榆林等13个呼包银榆经济区成员城市进行交流。现将相关情况报告如下：

一、2020呼包银榆经济区第八届联席会议情况

呼包银榆经济区涉及内蒙、宁夏、陕西三省（自治区）13个城市，是沟通华北和西部地区的重要枢纽，包括内蒙古自治区的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、二连浩特市，乌兰察布市、阿拉善盟；宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市、吴忠市，中卫市;陕西省的榆林市。自国务院《呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年)》发布以来，呼包银榆经济区各成员城市主动融入国家“一带一路”倡议，黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等重大国家战略，在协同推进基础设施互联互通、加强商贸合作建设、拓展文化旅游互动交流、强化生态环境改善、夯实创新平台，促进新旧动能转换等领域取得了丰硕成果。建立了市长联席会议制度，形成规范的对话与协商制度，八年以来签订20余项战略合作协议，有力提升了区域合作水平、发展活力和综合竞争力，促进了区域经济社会协调发展。

2020年是《呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年）》执行的收关之年，也是“十三五”的收关之年。本次会议的主题为“资源转型 绿色发展——回顾与发展”，着重回顾自2012年以来经济区各成员城市取得的成绩及对呼包银榆经济区协调发展的建议。

二、各市发展回顾与展望情况

会上，鄂尔多斯市汇报了2019年联席会议上签订的基础设施互联互通、经贸合作等5项协议的推进落实情况。同时提出呼包银榆经济区要跳出当地看发展，充分发挥背靠大西北，北接俄蒙，东临“首都经济圈”的区位经济优势，进一步畅通对外合作经济走廊、打造协同发展经济高地，促进区域经济无缝对接。乌兰察布市着重讲述了近年来城市发展成效，得益于温度（夏季平均气温18.8度、年均气温4.3度）及丰富的风能优势带来的低电价（0.26元/度）优势，被评为最适合投资数据中心的城市，华为、苹果、阿里巴巴等数据中心相继落地，带动上下游产业延伸发展。呼和浩特市建成通车京呼高铁，打开与京津冀的沟通大动脉；与包头、鄂尔多斯、乌兰察布共同组建协同发展服务中心，深化区域协作。银川市提出要实施“大融入”战略着力提升区域开放水平，实施“大创新”战略着力构建区域现代经济体系，实施“大保护”战略着力构筑生态安全屏障，实施“大畅通”战略着力消除经济壁垒等四项经济区发展建议，力促经济区成员城市“强化区域协作，共筑高质量发展格局”。榆林市提出要加快延榆鄂高铁报批，强化太榆银高铁项目前期研究，共同打造呼包银榆500公里3小时经济圈；合力推进煤炭分级分质利用和煤制油等核心技术攻关，加快发展风电、太阳能、氢能等新能源产业，打造国家清洁能源输出基地。吴忠市提出要加快建成黄河两岸能源化工产业带、阴山北麓新能源产业带、沿阴山贺兰山金属矿产业和冶金产业带，努力建成国家综合性能源基地。中卫市提出加快推进中卫至兰州客运专线、国道338改线、乌玛高速、宝中铁路复线等项目建设，把中卫建设成为全国性铁路物流基地、丝绸经济陆路交通物流枢纽、国内空中物流中转节。石嘴山市坚持优一产、强二产、兴三产，着力打造打造资源型城市转型示范区。包头市着力推进互联互通，开通包头至北京高铁、包银高铁预计年内开工，包头至西安高铁（包鄂段）预可研编制完成，开工建设中蒙互市贸易区，下一步将加快推动中蒙跨境公路、铁路前期工作，全面提高满都拉口岸配套水平，推动包头—阿斯塔纳中亚班列、中欧双向国际班列常态化运行。巴彦淖尔市加快建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，该市磴口县与我市灵武市缔结友好城市，实施伊利和蒙牛集团高端有机乳产业项目，优势互补推进乳产业发展；同时依托其与蒙古国接壤369公里、甘其毛都口岸是全国最大的公路口岸优势，进口优质煤铜资源，推动资源精深加工项目落地。乌海市正在推进包银高铁（乌海段）、S37乌海至宁东（蒙宁界）高速公路乌海至上海庙段等项目，谋划推动荣乌高速乌海至银川联络线等项目建设。阿拉善盟建成通车额哈铁路，有序推进包银高铁银川至巴彦浩特支线，其拥有策克、乌力吉2个陆路口岸，是联通俄蒙欧新通道的重要纽带。二连浩特推动中蒙两国签署《关于中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区的建设协议》，开工建设边境合作区及中小企业合作园，加快培育发展口岸优势特色产业，引导国内有实力的企业“走出去”参与蒙古国资源合作开发，推动口岸由单一“过路经济”向“落地经济”转变。除此之外，经济区成员城市在交流过程中均提到要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，统筹实施山水林田湖草沙综合治理，共同守护好经济区生态环境资源。

三、对银川市区域协调发展的几点思考

“实施区域协调发展战略”是党中央紧扣当前经济社会矛盾，按照高质量发展要求提出的重要战略部署。呼包银榆经济区经过八年发展取得了一些成效，但是不平衡、不充分、与中东部地区经济发展差距逐渐拉大的现象仍然存在。结合银川市发展实际与本次会议交流结果，提出银川市区域协调发展的几点思考。

  （一）理念层面

面向新时代，以城市群和都市圈为代表的新型区域一体化正在成为经济增长的“新风口”。对银川市而言，现有区域协作平台仍然较少，要充分谋划与发挥区域协作平台的作用，不断增强凝聚力、扩大影响力、体现贡献力。

1.充分认识区域协作机制的重要性。区域协调战略可有效促进区域间分工协作、融合发展，从而缩小区域差距，提高生产效率。近年来，我国统筹内外、着眼全局，深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，提出“一带一路”建设和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，推动形成东西南北纵横联动发展新格局,这不仅大大缩小了地区之间的发展差距，而且培育了一批像北部湾经济区、成渝经济区、长株潭城市群、武汉城市圈、中原城市群等中西部地区增长极，为我国经济持续健康发展作出了重要贡献。银川市要充分认识到我国区域发展的现状，特别是西北地区的增速普遍低于西南地区增速、资源依赖性强的地区经济增长普遍比产业转移早的地区相对乏力等，主动融入国家战略，加强与周边省市、区域城市间互动交流、联动发展，建立更加有效的区域协作新机制，夯实呼包银榆经济区、黄河流域黄河流域生态保护和高质量发展先行区、黄河“几”字弯区域中心城市等建设内容，增强区域发展的协调性、联动性、整体性，从而逐步实现后发优势。

2.充分明确区域联席会议的目的性。呼包银榆经济区会议举办八年以来，每年契合实际情况摘选会议主题，切实做到了主题鲜明、有的放矢、合作事项落地、成效显著。在今后的工作中，我市要充分借鉴类似2020呼包银榆经济区第八届联席会议、2020·青岛·“一带一路”陆海联动高峰论坛暨黄河流域开放协作会议等合作会议办会模式及方式，凝聚会议主题，统筹谋划准备，推进合作及项目落地落实，促进地方经济社会发展。

3.积极主动申办联席会议或活动。银川市首位度超过50%，对自治区的经济社会发展有举足轻重的地位。作为省会城市，要主动谋求契机，加强与国家、自治区对接，积极主动申办联席会议或活动，借助各类会议及活动强化与周边省（区）市交流，探索发展方向、凝聚合作共识、深化合作内容、构建合作机制，从而达到共话发展成就、共商发展大计、共谋美好未来的目的。

（二）操作层面

  1.协同推进基础设施互联互通。银川市作为宁夏的省会城市，要抓住“十四五”规划编制的有利时机，加快推进包银高铁实施，会同经济区成员城市强化太榆银高铁项目前期研究，打通兰州—银川—包头—呼和浩特—北京、银川—榆林—郑州—北京等地高速交通。谋划实施银川经滨河黄河公路大桥公路—上海庙镇—鄂托克前旗—昂素镇—陶利镇—榆林市公路（银川27公里、鄂尔多斯225公里、榆林60公里）、银川经贺兰山路兵沟黄河公路大桥公路—东道梁（宁蒙省界）—哈沙图—鄂托克前旗（敖勒召其镇）高速公路（其中内蒙古敖东高速与荣乌高速公路尚未接通）、国道244线（月牙湖乡至兵沟黄河大桥段）等项目，共同打造呼包银榆500公里3小时经济圈。

2.协同推进产业分工协作。发挥创新驱动作用，打好“产业发展”牌，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，加快推进奶产业、葡萄酒、新材料、高端装备制造等特色优势产业发展，打响“银川”特色名片。继续打好“合作”牌，深化东西部科技创新合作、东西部扶贫协作，充分发挥宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区作用，提高承接产业转移能力。深化与巴彦淖尔市在奶产业领域合作，加强与榆林、吴忠、石嘴山等地在能源供应、精细化工、清洁能源等工业产业领域合作打造能源“金三角”。着重打好“融合牌”，加快技术创新与经济发展融合、数字经济与实体经济融合、生态经济与城市经济融合发展，着力构建现代经济体系，探索富有特色的呼包银榆经济区高质量发展新路。

3.协同提升区域开放水平。主动融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发等战略，借助内蒙古靠近蒙古国、俄罗斯等国家的区位优势，积极探索与内蒙19个边境口岸开展合作（对俄罗斯开放6个口岸：满洲里铁路口岸、满洲里公路口岸、黑山头水运口岸、室韦水运口岸、二卡公路口岸、胡列也吐水运口岸。对蒙古国开放10个口岸：二连浩特铁路口岸、二连浩特公路口岸、策克公路口岸、甘其毛都公路口岸、珠恩嘎达布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、满都拉公路口岸、额布都格水运口岸、阿尔山公路口岸、巴格毛都公路口岸。国际航空口岸3个：呼和浩特航空口岸、海拉尔航空口岸、满洲里航空口岸），共同提高区域对外开放合作水平。深化公铁路物流园铁路口岸申报工作，借力与天津港、威海港、青岛港合作，推动银川市向西联通中亚，向北联通内蒙古、俄罗斯，向南融入西部陆海新通道、向东融入东部海洋经济。银川综保区借鉴二连浩特口岸经济发展经验，加快培育发展口岸优势特色产业，推动由单一“过路经济”向“落地经济”转变，将过关资源转换为税源，带动综保区良性发展。

4.协同构筑生态安全屏障。坚持生态优先，绿色发展，加强经济区成员城市间沟通协作，统筹推进“山水林田湖草沙”系统治理，统筹推进水资源节约集约利用，统筹推进水资源节约集约利用，统筹推进黄河、贺兰山及阴山（内蒙古自治区中部山脉，东西走向，包括狼山、乌拉山、色尔腾山、大青山等）沿线、沙漠及沙地（宁夏中部干旱地带、腾格里、库布齐、乌兰布和沙漠及毛乌素沙地）生态保护修复和环境治理，重构生态系统。充分发挥贺兰山山系阻沙作用，学习借鉴乌兰察布市利用建筑弃土绿化，探索在贺兰山周边进行填山坡造林，强化沙地边缘地区生态屏障建设，推动水土流失综合治理。强化与鄂尔多斯市、乌海、阿左旗等城市大气污染联防联控、联动联治；协同优化产业布局，推动鄂尔多斯、包头、呼和浩特等城市沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，严禁在黄河干流及主要支流一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区，共同将黄河打造黄河“幸福河”。

5.协同消除经济壁垒。会同经济区城市主动参与全国统一开发、竞争有序的现代市场体系建设。加强呼包银榆经济区内重点产业链合作及要素保障，加快推动统一的要素市场化改革步伐，畅通经济区内要素流动，着力消除经济壁垒。用好区位优势，加强经济区经贸合作、文旅产业、生态环保、教育医疗等领域合作，促进区域市场健康发展。