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银川市智慧城市产业发展情况调研

2017-03-27 17:37

     智慧城市是时代发展的产物,是未来全球发展的趋势。智慧城市的建设是基于互联网科技和智能化的发展来加以实现的。其实质是信息化与城市化的结合,是利用互联网系统的发展来进一步推动城市信息化向更高层次发展,进而实现经济、社会、环境的可持续发展。银川市将智慧城市作为城市建设发展的模式选择,将智慧城市产业作为经济发展的新动能,是基于未来世界发展趋势的重要战略选择,是结合银川实际、推动银川开放内涵式发展的理性考量,是反梯度发展理念正确的路径选择,是西部落后地区实现“弯道超车”跨越式发展的有益尝试。

   一、产业发展背景 

   世界各国发展“智慧城市”形成共识。2009年,IBM首次提出“智慧地球”,接着提出“智慧城市”的概念。美国、法国等发达国家智慧城市建设起步较早,近些年的如新加坡的“智慧国计划”、韩国的“U-City计划”(韩国政府u-city计划就是由政府引导,吸引民间投资,使现代信息技术在城市公共管理中得以广泛应用)等经验对我国智慧城市的发展具有重要启示与借鉴意义。西方发达国家智慧城市的发展大致经历了四个阶段:起步阶段,这个阶段主要是加强城市信息基础设施建设。发展阶段,这个阶段以各种电子信息技术在城市中的广泛应用为主。融合阶段,这个阶段重在将各种城市服务功能整合和协同。成熟阶段,这个阶段则是政府决策过程和信息服务活动趋向自动化和智能化。  

   发展智慧城市成为国家战略。2010年9月,宁波市出台了《中共宁波市委宁波市人民政府关于建设智慧城市的决定》,成为第一个在政府层面全面推动下实施智慧城市建设的城市,起到了引领及示范带动作用。2011年9月中国工信部将“智慧城市”概念引入“十二五”规划;2012年12月5日,住建部发布关于开展国家智慧城市试点工作的通知,并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件,为中国“智慧城市”创建游戏规则。工信部数据显示,仅2012年,全国有320个城市共投入3000亿元建设“智慧城市”。2013年1月29日,住房和城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个,其中地级市37个,区(县)50个,镇3个;2013年7月22日,国家发改委、工信部、科技部、住建部、交通运输部等八部委向国务院提交《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》草案;2013年8月5日,住建部再度对外公布了2013年度国家智慧城市试点名单,又确定103个城市(区、县、镇)为国家智慧城市试点,共包括83个市、区;20个县、镇。因此,目前国家智慧城市试点已达193个。工信部公布的试点名单140多个,41个地级以上城市在“十二五”规划或政府工作报告中正式提出建设智慧城市,80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标;2014年3月,国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确要求推进智慧城市建设。2015年4月7日,住建部和科技部公布了第三批国家智慧城市试点名单,确定北京市门头沟区等84个城市(区、县、镇)为国家智慧城市2014年度新增试点,河北省石家庄市正定县等13个城市(区、县)为扩大范围试点,加上2013年8月5日对外公布2013年度国家智慧城市试点名单所确定的103个城市(区、县、镇)为2013年度国家智慧城市试点,以及住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点,目前国家智慧城市试点已达290个。               

  银川建设智慧城市历程。2015年银川市政府工作报告指出加速发展信息产业,抓好中兴(银川)大数据中心、iBi育成中心二期项目,办好世界电子竞技大赛和微电影节,力争iBi育成中心主营业务收入突破60亿元,网上交易额达到6000亿元,加快物联网、大数据、云计算、游戏动漫软件等新兴产业集聚发展,全面推进智慧银川和信息消费试点城市建设。推进智慧城市综合管理,促进跨区域、跨部门、跨行业信息共享和业务协同,建设覆盖全市的电子政务网络和公共服务云平台,实现城市信息化管理、民生精细化服务。银川市人民政府拟定《银川市创建智慧城市行动纲要》(以下简称《纲要》),标志着银川市智慧城市项目正式启动。银川智慧城市的建设是银川适应新的发展形势,提升城市综合实力走特色发展之路更高阶段发展的必然要求。 

   二、智慧城市(银川模式)建设经验 

  (一)全球领先的智慧城市架构。银川市与中兴通讯强强合作,牢牢把握智慧度和惠民度,以信息基础建设为先导,以行政审批改革为契机,以社会服务与管理应用为突破,进行以城市为单位的顶层设计,部署智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大系统13个子模块,建设名副其实的智慧城市,形成了可复制、可推广的智慧城市银川模式,即智慧城市2.0。 

   (二)四大核心发展理念 

  一是利用信息化技术,惠民、利民、便民。通过建设一张8000G的全光专用网络和一张基于TD-LTE的覆盖全城的无线宽带专网,满足城市未来的信息化和智慧城市建设需求;通过建设一张基于WLAN的覆盖全城的无线城市网络,满足市民在公交、室外主要场所享受免费WiFi的连续上网业务;通过“一卡”支付,全城覆盖,满足市民公共服务和商业服务支付需求;以大数据为平台,通过创新建立“三角色”的社区全能网格管理队伍,打通社区服务“最后一公里”,为市民提供便捷的政务、健康养老等服务。 

  二是利用大数据采集、整合、挖掘,提高城市治理水平。通过建立大数据分析、挖掘系统,将采集的数据进行分析、挖掘,做到监控影像即时化、分析数据可视化、地图三维化、模拟动态化,为政府管理提供研判/预判,转变城市治理方式,由被动救火式转变为主动预防式。如利用交通卡获得即时交通流量数据,可实现红绿灯即时调控;利用一卡通所附带的MIS云可获得市民消费品价格变动数据,相应调整供给,维护物价稳定;利用相应数据采集和实时分析,可以发现一些重大事件发生苗头,及时预防;利用视频采集数据、网格员采集数据和政府各部门数据共享分析挖掘,建立社会治安信息系统,加强城市安全管理。 

  三是利用智慧城市,衍生产业和促进消费。以运营平台品牌、技术及服务优势为核心,引入本地及全国优质智慧产业服务商,以龙头企业带动企业聚集形成产业集群。在建设过程中,注重与本地企业的合作,带动企业调整结构,扩大信息化生产规模及引进高新人才;在培育新产业上,促进物联网、大数据、云计算发展,衍生出新产业链,带动游戏动漫、智能家居、穿戴设备等相关产业发展,助力教育、医疗模式创新和社区养老产业升级;在服务企业上,通过企业云系统集成,建设完善中小企业公共信息服务平台,为中小企业提供融资贷款、法律咨询、人力资源、对外宣传等全方位服务,助力企业转型升级。 

  四是利用资本市场,收回投资和政府购买服务支出。按照政府主导、企业参与、市场化运作的原则建设智慧城市,利用上市公司平台进行增发,将项目公司置入上市公司,双方前期投资和后续若干年政府购买信息服务的投入都将通过折现估值体现在增发获得股份上,从而实现投资资产证券化,股票变现时完成投资和投入的回收,并为智慧城市建设提供持续的资本支持。 

  (三)发展模式上的四大创新 

  一是商业模式创新。我市摒弃了过去以BT方式为主的智慧城市建设模式,把智慧城市建设与资本市场结合起来,与中兴通讯合资成立中兴(银川)智慧产业有限公司,政府购买服务形成项目公司稳定现金流,通过收益法估值,将项目公司装入上市公司,嫁接资本市场退出,既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题,又解决了分散投资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题,更解决了以往BT模式下更新换代的难题,等同于用社会资本建成了智慧城市,还获得了股票增值所带来的额外收益,成为未来我国智慧城市建设的主流模式。 

  二是管理模式创新。打破过去“单一目标、垂直行业”的建设方式,实施以城市为单位的顶层设计,成立市委、政府主要领导为组长,各委办局“一把手”为成员的领导小组,充分利用和整合各类城市信息资源,大力推进互联互通、数据融合、信息共享和业务协同;成立大数据管理局,为市政府组成部门,负责智慧城市整体规划建设和大数据的研究应用工作,统筹协调信息资源的互联互通和资源共享;利用“研+产+标准组织”的形式,由研究院进行可落地的创新研究,研究成果建成后交付产业公司,并将最佳实践经验传递至国际、国内标准组织形成标准规范,打造“闭环正反馈”的智慧生态系统。 

   三是技术架构创新。创新性地提出了“一图一网一云”技术架构。一图,即利用真三维地图,结合高清视频监控、RFID物联感知、激光立体建模等技术,将城市各要素进行空间节点定位,实现二三维一体化,地上地下一体化,室内室外一体化地图服务,提供直观的立体城市。一网,即建设8000G全光网络,将城市空间各节点进行网络连接,弹性自适应,可随着网络规模的增长平滑升级、扩容。同时通过安全网闸与外界互联网进行“隔离式互通”,并支持多样化的互联接入。一云,即大数据中心云平台。将各节点产生的数据通过一网传到云平台进行存储、挖掘、应用,对接政府、企业、居民数据,打破信息孤岛,数据统一收集,统一存储,统一发布;通过大数据挖掘分析,为城市管理者提供研判决策支撑,提高城市管理效率和水平。 

  四是立法保障创新。率先建立智慧城市的“银川模式”体系和规范,借助民族区域自治立法优势,先行先试,在全国地级市中首个制定出台《智慧城市促进条例》。同时,强化与国际电信组织TMF和中兴的合作,借助TMF在信息安全和大数据行业标准制定方面的优势和领导力,通过银川实践和TMF全球先进经验形成智慧城市建设标准体系,在全球推广复制“银川模式”。《银川市智慧城市促进条例》于10月1日起正式实施,条例出台后成为调整银川市智慧城市建设过程中利益关系、规范行为的准则和依据,也是打造智慧城市3.0版重要一步。 

  三、银川智慧城市建设取得的成效 

  在智慧银川建设中,坚持城市问题导向、发展需求导向和国家目标导向,以“四大创新”实现与城市经济社会发展的深度融合,不仅让市民充分享受到了智慧城市的建设成果,而且衍生出大数据产业和智慧城市产业,走出了欠发达地区不甘落后、后来居上的创新之路。先后举办两届全球(银川)TMF智慧城市峰 ,荣获“TOP100智慧城市——商业模式创新奖”、“中国领军智慧城市”、智慧城市“应用创新奖”、“亚太地区智慧城市顶层设计领先奖”、“TMF总裁特别奖”等十余项国际国内大奖,得到了党和国家领导人李克强、刘云山等同志的高度肯定。先后有620批次10300人,其中来自印度、新加坡、埃塞俄比亚、德国、巴什基尔斯坦共和国等20个国家和地区的310人参观学习,埃塞俄比亚住建部长诚邀我市赴埃指导智慧城市建设;印度提出总理莫迪家乡古吉拉特邦要缔造印度版“银川智慧城市”,《深圳特区报》专题刊发了《缔造印度版“银川智慧城市”》的报道。银川作为国内智慧城市建设的“先锋”,与乌镇互联网、贵阳大数据并列为我国信息领域里产政结合三大热点。 

  同时,我市在智慧产业衍生上取得了实质性进展。创立了全国第一家智慧城市产业园,占地500亩,总投资20亿元,吸引了珠海市云筒环保设备有限公司、江苏远传智能科技有限公司、广东至简科技有限公司等10家企业入驻,涉及LED智能照明设备制造、智能直饮水设备、太阳能智能环保箱等行业领域,项目建设正在建设中,预计年底厂房竣工,明年6月份投入运营;充分发挥滨河新区大数据中心优势,成功引进好大夫在线互联网医院,在册10万名资深医疗专家开展远程诊疗;吸引“返空汇”30万注册车辆开展无车承运业务,培育新税源。新经济推动了银川财政的转型,促使上半年财政增幅达18.8%,市本级增长超过20%。 

  四、推进银川智慧城市建设的意见和建议 

       一是目前从国家、自治区、银川市等各层面正在推进“多规合一”工作,智慧城市建设是一个系统工程,也必须要有一个科学合理的规划,需要与其他各项规划统筹对接,协调推进。 

       二是《银川市智慧城市促进条例》10月1日起正式实施,是建设智慧城市向规范化、科学化、可持续化迈进重要保障,也是打造智慧城市3.0版重要一步。因此,系统、规范、严格实施好、执行好《条列》尤为重要,在人员、制度、机构上要有充分保障。 

       三是加强智慧城市网络和信息安全网络建设。智慧城市建设中有大量的数据采集、储存、整理、应用,但很多地方缺乏严格的网络和信息安全保障制度、信息安全监督监理制度与评估机制,一些重要信息系统和个人信息缺乏安全防护,容易泄露或受到网络黑客的攻击。此外,智慧城市建设运营管理部门对信息安全突发事件的协同响应能力不足。因此完善网络和信息安全保障制度、信息安全监督监理制度与评估机制,完善相关技术手段,保障网络和信息安全尤为重要。 

      四是大力发展“智慧城市”相关产业。物联网、云计算等新一代信息技术产业是建设“智慧城市”的重要基础。要建设“智慧城市”,必须重视发展新一代信息技术产业,使两者形成良性互动。要认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,抓住机遇,加快培育和发展新一代信息技术产业。因地制宜,有选择性地发展物联网产业、云计算产业、三网融合产业、移动互联网产业以及支撑两化融合的生产性服务业。 

  附件:银川智慧产业重点项目 

   1、大数据中心。是智慧城市的核心组件之一。大数据中心项目位于滨河新区,由中兴通讯公司承建。一期项目于2014年8月开工建设,占地50亩、总投资3亿元,建成1000个机柜,可承载2万组服务器,于2015年9月投入使用。同期启动的二期工程占地达130亩,规划机柜为4000个。中心建成后不仅能满足银川乃至中国西部需求,服务范围还将覆盖中东、阿拉伯等其他国家和地区。 

  2、银川iBi育成中心。东起宁安大街,西抵亲水大街,北起纬十四路,南至六盘山中路,规划总面积为1.02平方公里(1530亩)。规划建设信息产业孵化中心(IT孵化中心)、生物技术孵化中心(BT孵化中心)、知识产权孵化中心(IP孵化中心)、iBi育成中心技术孵化基地、教育培训基地,为高新技术产业发展提供服务和支撑的现代服务配套体系,打造综合型的人才、技术、科学发展新高地。预计总投资80亿元。重点发展虚拟经济与实体经济有机融合的2.5经济发展平台。2015年底,iBi育成中心聚集软件动漫、文化创意、物联网、云计算等新兴产业企业308家,完成主营业务收入40亿元,网络交易额4000亿元,占全国网络交易总额的2%左右,取得自有知识产权500余项,实现就业人数5000人。预计2017年,整个iBi育成中心建成使用后,培育企业总数将达到2000家,从业人员50000人,全年主营业务收入过百亿,网上交易额超万亿。园区相继获得第十一届中国国际软件和信息服务交易大会“最佳组织奖”和西北地区唯一的“中国软件和信息服务业最佳服务园区奖”,以及第十二届中国软件大会“特色产业园区奖”和国家级科技企业孵化园区称号;入园企业分获最具发展潜力企业奖、最具竞争力产品奖和最佳解决方案奖等奖项。 

      3、TMF全球峰会。2015年9月11日至13日,在银川成功举办了TMF2015智慧城市全球峰会,来自五大洲的46个国家和地区的政府要员、商业精英,以及智慧城市领域的资深专家和知名学者等共计210名嘉宾参会,围绕全球智慧城市建设的创新技术进行了主题发言,共同探讨智慧城市领域的发展趋势,分享智慧城市发展最新成果和经验,为我市智慧城市建设提供了有益的借鉴参考,取得了良好效果。2016年5月11日,在法国举行的2016TMF Live全球峰会期间,我市携手国际电信论坛TMF、中兴通讯股份公司举办联合发布会,正式对外宣布“2016 TMF全球(银川)智慧城市峰会”在银川召开。9月7日到9日,来自全球五大洲66个国家和地区、106个海外城市的政府要员、商业精英,以及智慧城市领域资深专家和知名学者,国内多个智慧城市优秀试点城市以及50多家智慧城市产业链上下游厂商总计千余人齐聚“智慧银川”殿堂,共同见证中国智慧城市领军新城所迸发的创新活力。本届全球(银川)TMF智慧城市峰会以“智慧城市 让生活更精彩”为主题,围绕“智慧城市顶层设计”“智慧城市商业模式”“智慧城市管理模式”“智慧城市建设标准与安全规范”以及“智慧城市建设立法的制定与保障”五大议题展开,世界各国城市管理者与专家在此探讨智慧城市的建设与发展、当前与未来。 

  4、银川TMT育成中心。TMT育成中心隶属银川经济技术开发区,是集科技研发、新媒体、通信为一体的高科技产业示范园区,培育和打造以区域科技研发总部、中试基地、重点试验室和技术转移、成果转化基地,以文化创意、影视动漫、数字出版等为主导的数字媒体产业集群和以互联网平台、信息技术为依托的电信产业软硬件研发、创业基地,为全区新经济、新技术、新业态和“一带一路”向西开放注入新内容、新动力。目前,基本完成了园区道路、水系、绿化工程建设,科技大厦、中科院研发大楼已建成并投入运行。 

   5、滨河新区智慧产业园。由大数据中心、智慧产业大厦和智慧装备产业园三个模块组成。目前,大数据中心一期已建成,占地50亩,容纳1000台机架,两万组服务器。二期2016年3月动工,占地40亩,容纳4000台机架,八万组服务器。大数据中心全面建成后将具备承载十万组服务器的能力;智慧产业大厦:重点吸引数据增值服务产业、大数据分析与挖掘、电竞及网游、跨境贸易电子商务、物联网、云计算测试与研发等产业,同时提供商务配套服务。智慧产业大厦规划建筑面积30000平方米,打造滨河新区东部地标性建筑。目前已经开始建设;智慧装备产业园:重点承载和扶持智慧装备设计、制造、服务外包等产业。智慧装备产业园整体占地300余亩,规划承载智慧装备产业包括:智能云桶制造;智能净水器制造;智能仪表制造;通航飞机以及无人机组装;智能泊车设备制造;物联网传感器制造等。依托智慧银川以及大数据中心平台,聚集50家以上的创业创新型科技类企业,打造基于大数据应用、云计算层面的完整的云计算产业链;打造基于大数据存储、网游开发层面的电竞和网游产业链;打造基于物联网基础设施以及智慧城市层面的智慧装备制造产业链。2016-2020年内实现产值100亿元、税收4亿元。 

   6、智慧银川(应用平台)二期。立足于“惠及民生、城市管理、产业衍生和投资迭代”四个核心目标,将互联网+应用到银川市政务、工业、环保、医疗等各个领域。建设智慧社区:部署智能设备,建设天天体检屋,提升社区智能化,提供便捷健康生活。智慧环保:利用信息化环保监测设备对银川市“水、气、声”进行实时监测、实时预警。智慧交通:利用信息化手段实施出行诱导、红绿灯即时调控、限时限段收费以及停车智能引导等功能,解决拥堵问题。智慧网络:建设8000G全光网络,部署惠民免费WiFi等,为市民打造便捷、健康、安全、现代的生活方式。企业云服务平台:为中小企业提供网上人力资源、法律、财税、投融资、知识产权、IT等服务。智慧旅游:利用信息化打造智能化的景区服务,促进旅游产业集群化发展。智慧政务:实现“宽进精管,简政放权”,激发市场活力和社会创造力。平安城市:打造天地空一体化监控体系,创造安全城市环境。同时启动智慧医疗、智慧校园、城市应急管理平台建设,支撑银川企业发展、简政放权、公共服务等各类业务良性发展,催生城市产业链创新与产业聚集,带动产业升级。 

  7、中阿信息港。通过建设中阿基础服务平台,加快区域网络设施、通信设施、技术设备、人文交流、经贸合作建设步伐,既是架设中阿之间互联网、卫星等信息化通道,带动促进双方间企业、政府及民间组织在跨境贸易、技术转化、文化交流、高新技术服务、产业对接、互联网金融等领域开展市场化对接合作的跨行业、跨地域、跨时空的综合服务平台。具体采用核心带(银川iBi育成中心和TMT育成中心)+三分港(银川综保区、中卫云基地、中阿科技大学)协同推进的模式进行建设运营。 

    

    

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