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关于开展清理规范涉企经营服务性收费工作的报告

2017-10-24 10:11

  为深入贯彻落实中央经济工作会议精神,深化供给侧改革,减轻企业负担,促进实体经济发展,根据《国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(发改价格2017790号)、《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》(宁政发20171号)和《自治区物价局、财政厅、民政厅、商务厅、工商行政管理局、非公有制经济服务局关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(宁价费发201725)等要求,我市开展了清理规范涉企经营服务性收费工作,现将自查自纠工作情况报告如下: 

  一、切实开展涉企收费清理规范工作 

  一是加强领导,周密组织。我市对清理规范涉企经营服务性收费工作非常重视。接到自治区通知后,为了确保清理规范涉企经营服务性收费专项清查自纠工作顺利实施,由市物价局牵头,财政、民政、商务、市场监管、工信等部门配合,统筹安排,认真实施,就涉企经营服务性收费清理工作进行研究,结合我市实际提出了相关要求,下发了《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(银价发〔2017〕34号),对涉企经营服务性收费清理工作进行了认真布置。二是明确责任,及时上报。按照“谁主管、谁负责”的原则,各部门按要求对本部门、所属事业单位、主管的行业协会商会的涉企经营服务性收费进行全面清理和自查自纠。三是加大宣传力度。在工作实施过程中,通过银川市发改委门户网站等媒体,加强涉企收费政策宣传解读,做好舆论引导工作,营造良好的舆论氛围。 

  二、清理规范的基本情况 

  根据《市物价局 市财政局 市民政局 市商务局 市市场监督管理局 市工信局关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(银价发201734),全市财政、民政、商务、市场监管、工信等部门按照职责分工,认真组织相关单位开展了涉企经营性收费清理自查自纠工作,认真贯彻中央、自治区支持企业发展减轻企业负担的有关要求,通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批,落实惠企政策措施,取消不合理收费项目,涉企收费项目和收费总额大幅减少。 

  (一)行政事业性收费清理情况。加强自查,严格清理涉企收费。一方面安排专人负责开展涉企收费清理工作,组织各相关单位填报了《行政审批中介服务收费情况统计表》、《电子政务平台统计表》、《不合理收费项目自查统计表》。经过自査清理,未发现无法律法规政策依据的收费,没有发现行政事业单位电子政务平台向企业收费。另一方面银川市通过非税收入系统的收入集中户,将2015年、2016年、2017的涉企收费逐笔逐项进行筛查,开展自查涉企收费和基金的市级62个单位,没有发现违反收费政策的情况。根据《银川市涉企行政事业性收费目录清单》,全市涉企行政事业性收费涉及市级17个部门,涉企行政事业性收费项目46个。此次清理检查结果表明,未发现市级部门擅自设立收费项目收费,超标准收费,国家和自治区政府及其财政、发改部门明令取消、缓征停征、免征的行政事业性收费继续收费或转为经营服务性收费继续收费等乱收费行为。 

  (二)落实取消和免征各项收费政策情况。切实减费降负,取消、放开部分收费。2017年4月,自治区财政厅、物价局转发了《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》,通知明确取消和停征41项行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%。我市认真贯彻落实通知精神,结合实际行政事业收费项目进行清理,从2017年4月1日起,取消了环境监测委托性监测服务费、药品GSP认证费、清真食品认证收费等行政事业性收费6项,停征16项,取消涉及个人事项的行政事业性收费1项,停征2项。市财政已通知银川市有关部门和单位按照财政隶属关系,尽快到当地财政部门办理财政票据缴核销手续。进一步规范管理确保相关规定执行到位。取消或停征41项收费后,银川市每年减少非税收入2027万元。 

  2017年5月1日起,我市停止征收出租汽车有偿使用拍卖费。《银川市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》出台后,对我市实行多年出租汽车经营权制度进行了改革,实行无偿有期限管理制度,新增出租汽车一律实行经营权无偿使用,经营期限为8年。 

  2017年7月10日,《自治区财政厅、物价局关于清理地方审批设立的行政事业性收费项目的通知》(宁财(综)发2017〕34号)下发后,我市立即贯彻文件精神,结合涉企经营性收费清理工作,要求各部门清理全区地方审批设立的收费15项,其中:取消12项,转为市政公共资源有偿使用收入1项,转为国有资产有偿使用收入1项,转为医疗收费1项,取消12项收费后,银川市每年减少非税收入    万元。 

  (三)清理政府定价管理的涉企经营服务性收费情况。我市认真梳理了《宁夏回族自治区政府定价目录》内规定的各项行政事业性收费及经营服务性收费目录,其中定价权由市县人民政府管理的有燃气、供水、供热、城市交通、环境保护、公办幼儿园、二级公立医院医疗服务、公办养老服务、殡葬基本服务、4A及以下景区门票及景区重要交通运输服务、安居保障性小区物业费和供水供气等重要专业服务收费等12项定价项目。经过自查,我市政府定价范围仅限于公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的项目,以及危险废弃物处置费、生活垃圾处理费等经营性服务收费,在定价时,均按照规定进行成本审核,列入听证目录的公开听证,切实按程序制定价格。 

  (四)行业协会收费清理规范情况。 

  我市非常重视社会组织的规范整顿工作,重点整治行业协会商会“靠机关吃企业”问题,切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本,始终将行业协会商会收费管理作为推进企业减负的一项重要内容。 

  一是加强了对行业协会商会收费项目和标准的清理和规范。2017年,按照市政府下发的《银川市关于印发加强涉企收费管理减轻企业负担重点任务分工实施方案的通知》,我市开展了清理和规范工作,重点检查的内容包括:协会商会的会费收取、开展的业务是否符合章程的规定,有无在章程规范之外收取费用、使用票据是否规范等情况。明确告戒各社会组织,各种乱收费行为将被列入社会责任评价和行业等级评估扣分项,警示各社会组织及其业务主管门,认真整顿并坚决杜绝强行收费、擅立名目收费、提高收费标准等乱收费行为。 

  二是规范会员发展,坚持自愿缴费。要求行业协会严格按照章程规定的会员范围和“入会自愿、退会自愿”的原则发展会员,不得强制发展会员或以其他不正当手段发展会员。社团组织严格遵循“章程规定的业务范围”和“依据工作成本”的原则制定会费标准,其会费标准经会员大会或会员代表大会审议通过并报民政部门及其业务主管单位备案后,方可按标准收取会费。开展服务性活动的,必须由物价部门核定标准,使用税务部门印制的正规票据,并依法纳税。 

  三是强化宣传引导,倡导零费服务。社会组织审批制度改革之后,银川市在社会组织审批登记环节不收取社会组织任何形式的申请费、登记费、变更登记费和公告费。同时,在加强行业协会规范清理整顿过程中,积极做好宣传引导工作,倡导涉企行业协会在活动过程中,尽可能免收部分经营出现困难的企业的会费,免费为企业提供经营信息平台、高质量的人员用工培训等,切实为企业经营上减轻负担。 

  目前,我市社会团体共339个,民办非企业组织238个,基金会4个,市属社会组织共581个,在2015年、2016年连续2年规范清理基础上,2017年以来,全市581个社会组织,除入会成员按章程自愿缴纳会费外,没有擅自设立收费名目、强行收费、提高收费标准等乱收费的不良反映及行为发生。 

  (五)清理规范行政审批中介服务情况。 

  按照深化“放管服”改革的要求,为了改变以审批发证为主要内容的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益,根据自治区安排,市物价局印发了《关于推进中介服务市场化加快落实行业中介服务收费目录公示工作的通知》(银价发〔2017〕42号),具体开展了两项工作,一是建立中介服务事项目录清单公示制度。要求市级各行业行政主管部门于2017年8月25日前,在单位网站或服务窗口公示所属行业中介服务事项收费目录,在中介服务事项目录清单调整后动态更新。二是要求市级各行政机关委托开展的评估评审等中介服务,要通过竞争方式选择中介机构,参与竞争的具备法定资质资格的中介服务机构原则上不得少于3家。 

  目前,在建立中介服务事项目录清单过程中,根据《银川市人民政府关于公布市本级政府部门行政职权事项保留和清理调整意见的决定》(银政发(2016)1号),银川市市本级政府部门行政审批事项共107项,其中涉及部门16个。经过相关部门认真梳理,目前梳理出中介服务事项24项。要求,凡未纳入目录清单的,一律不得再作为行政审批的受理条件。 

  (六)建立收费目录清单、收费公示制度。 

  为增强收费项目标准的透明度,规范收费行为,建立了《银川市涉企行政事业性收费目录清单》、《银川市政府定价管理的经营服务性收费目录清单》、《银川市中介服务事项目录清单》。我市将继续加强目录清单管理,实行动态调整,并通过政府网站对外公布,便于社会监督。同时,要求各收费单位严格执行收费公示制度,所有列入收费目录的单位,在收费前必须在收费场所显著位置将收费项目进公示,公示单位名称、收费项目、收费标准、收费范围、服务内容、执收依据、投诉咨询电话等,便于社会监督。对不按规定格式公示收费项目和不公示收费项目的单位,按照《商品和服务价格实行明码标价的规定》予以处罚,情节特别严重的通过新闻媒体予以曝光。 

  (七)做好涉企收费举报管理工作。严格落实涉企收费管理工作,通过责成减负办成员单位自查、下访企业等方式,查找涉企收费工作中存在的问题。同时,及时对接联系自治区企业投诉服务平台,对企业通过投诉平台反映的相关投诉事项进行跟踪和处理,对政府部门及所属单位是否存在利用电子政务平台搭车收费等违规收费行为征求了企业的意见。通过涉企收费自查自纠工作的开展,进一步规范了涉企收费行为,从源头上预防和制止了向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为,提高了收费的透明度,进一步规范了收费行为。认真贯彻落实国家、自治区、银川市各项工业减负政策,强化企业申诉涉企行政事业性收费项目投诉的反馈渠道,进一步优化了涉企收费管理和申诉工作环境。市物价局价格举报投诉电话12358、市减负专线电话“964110”没有收到企业投诉行政事业单位乱收费方面的问题。 

  三、存在的主要问题 

  我市清理规范涉企经营服务性收费工作虽取得了一定的成效,对保持社会稳定、改善投资环境、推动企业降费减负、促进企业发展起到了积极的作用,但仍然存在着一些困难和问题。一是个别部门对清理规范涉企经营服务性收费工作的认识不到位,不够重视,没有认真做好自查自纠工作,不能按要求及时上交项目清理表格,需要催促才匆忙上报。二是对已取消、暂停、降低行政事业性收费和服务性收费项目还需进一步加强监督检查,对政策宣传和收费目录清单公示工作力度还需要进一步加强,认真落实到位。三是在建立行政审批中介服务事项目录清单过程中,部分行政审批机构认为本部门对审批事项没有任何收费,所以没有中介服务事项,没有认识到建立中介服务事项清单是深入开展“放管服”工作,精简优化行政审批流程的重要内容,没有报送部门的行政审批中介服务事项目录清单。 

  四、下一步工作计划及建议 

  为继续深入贯彻落实中央、自治区、银川市关于清理规范涉企经营服务性收费工作要求,为企业改革和发展创造好的外部环境,在今后的工作中,我市将继续深入开展清理规范涉企经营服务性收费工作。 

  (一)进一步加强涉企经营服务性收费管理工作的组织领导。充分发挥有关部门职能作用,加强协调配合,进一步增强工作合力。继续将涉企经营服务性收费自查自纠工作当成重要工作的放在重要位置,高度重视,切实抓好全市涉企经营服务性收费的管理工作。加强监督检查,及时发现问题及时纠正,防微杜渐,标本兼治,预防在先。 

  (二)全面落实收费公示制度。将清理后保留的涉企收费项目目录所载明的收费部门、收费项目、收费标准、文件依据等在政府门户网站公示。各执收单位也要在收费场所将本单位的收费项目、收费标准、计算单位、收费范围和对象、收费依据、收费单位监督电话、价格投诉12358电话等全面公示,便于群众了解和监督。对收费项目的取消、停征及时进行调整变更及更新目录清单,实行常态化公开收费。 

  (三)畅通投诉举报渠道。以服务广大企业、社会团体、市民为宗旨,继续保持以12358举报电话为主体、“12345一号通”便民服务中心等投诉举报电话为补充的投诉举报体系,方便企业和社会公众对身边的收费问题进行咨询或投诉举报,降低举报成本,提高举报效率。 

  (四)继续加大执法力度。涉企收费管理工作事关全面,涉及面广、政策性强,需要财政、民政、商务、市场监管、工信、物价等部门密切配合、齐抓共管,才能形成合力。对于顶风违规的单位要加大处罚力度,对拒不服从或严重违规的,可以建议给予行政处分或通过媒体予以曝光。   

    

    

                                        银川市物价局     银川市财政局     银川市民政局 

  

                                            银川市市场监督管理局    银川市工信局 

    

                                                       2017年9月14日 

    

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